Постановление № 5-471/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 5-471/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Данилова О. Н., рассмотрев в судебном заседании дело в отношении

Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>), место нахождение: <адрес> место осуществления деятельности <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при следующих обстоятельствах:

В ходе проведенной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Частное учреждение ДПО «Школа охраны 2000» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности № № <данные изъяты> № предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и использующей для осуществления образовательной деятельности помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При проверке не были представлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании помещений предназначенных для осуществления образовательной деятельности, расположенных по адресу: <адрес>, т. е. у Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» отсутствуют законные основания для использования данного помещения. В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Таким образом, юридическим лицом допущено грубое нарушение лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований.

Главный специалист отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> (<данные изъяты>) <данные изъяты> в судебном заседании подтвердил грубое нарушение юридическим лицом лицензионных требований, в связи с чем, в отношении Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» обосновано составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.

Директор Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» <данные изъяты> вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали, не отрицали выявленных фактов нарушения, суду пояснили, что отмеченные проверкой недостатки устранены, просили освободить от административной ответственности и ограничиться предупреждением.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

На основании п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Судом установлено, что Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

В период ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом № Перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-№ на основаниях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧУ ДПО «Школа охраны 2000» по адресам мест фактического осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» используется для осуществления образовательной деятельности помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что не оспаривалось в судебном заседании.

В нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании образовательной деятельности», Частным учреждением дополнительного образования «Школа охраны 2000» при проверке не были представлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании помещений предназначенных для осуществления образовательной деятельности, расположенных по адресу: <адрес>.

Данное помещение используется на основании договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> заключенного с ГОУ ВПО «<данные изъяты> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При этом срок действия договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ № истёк ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке была представлена копия дополнительного соглашения № к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (аренды помещения, расположенного по адресу: <адрес>), заключенного с ФГБОУ ВПО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок действия вышеуказанного договора продляется до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, указанный договор с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться законным основанием использования Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Следовательно, договор аренды нежилого помещения, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Договор с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающим срок действия договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет более одного календарного года, государственную регистрацию не проходил, что не оспаривалось представителем юридического лица ни при проведении проверки, ни в судебном заседании.

Таким образом, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует требованиям, предъявляемым к договорам аренды частью 2 статьи 651 ГК РФ, т. е. является незаключенным.

Согласно ст. 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ заключено лицензиатом с ФГБОУ ВПО <данные изъяты> при отсутствии письменного согласия собственника (Российской Федерации) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>.

Таким образом, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует требованиям, предъявляемым к договорам аренды статьёй 608 ГК РФ.

Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время у Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» отсутствуют законные основания для использования помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №«О лицензировании образовательной деятельности».

По результатам проведённой проверки начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» в совершении административного правонарушения установленной.

Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, вину признало.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3. 4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3. 4 Кодекса РФ об АП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> и с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3. 4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3. 4 КоАП РФ.

В рассматриваемом деле не имеется условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3. 4 Кодекса РФ об АП в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в области соблюдения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, суд считает возможным применить ч. 3. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и снизить размер административного штрафа, наложенного на Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000», ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 75 000 рублей.

Руководствуясь ч.3 ст.19.20, 29.10, 4.1 Кодекса РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Школа охраны 2000» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель - УФК по <адрес> (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования <адрес> л/с <данные изъяты>), ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> р/счет <данные изъяты> в Отделении по <адрес> Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение <адрес>) БИК <данные изъяты> Код БК: <данные изъяты>, Назначение платежа: уплата штрафа.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую уплату административного штрафа в отдел судебного делопроизводства Центрального районного суда <адрес>.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии.

Судья: (подпись) О. Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилова