Решение № 12-342/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-342/2020

Мировой судья Карнаухов А.М.

Дело№


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2020 года судья Гагаринского районного суда города Севастополя Гавура О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности председателя ФИО6 ФИО1 по ст. 5.39 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

у с т а н о в и л а :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ председатель ФИО7 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административною правонарушения.

Жалоба мотивирована неправильным применением судом первой инстанции норм материального права к спорным правоотношениям, поскольку ФИО1, как председатель ФИО8, при разрешении заявлений ФИО3 о предоставлении документов, действовал в рамках предоставленных ему федеральным законодательством и Устава ТСН.

В судебном заседании ФИО1 просил удовлетворить жалобу.

Помощник прокурора ФИО4 просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 поскольку отказ ФИО3 в предоставлении документов выражен в форме уклонения от прямого ответа на поставленный вопрос.

Заслушав пояснения ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.1 4.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» член товарищества имеет право в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества.

В силу ч.3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии:

устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц;

бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно- расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);

заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;

документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе;

протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества;

финансово-экономического обоснования размера взносов;

иных предусмотренных настоящим Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества (внутренних документов товарищества).

В силу ч.3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ плата, взимаемая товариществом за предоставление копий документов, указанных в

части 3 настоящей статьи, не может превышать затраты на их изготовление. Предоставление копий указанных документов ревизионной комиссии (ревизору), органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления муниципального образования по месту нахождения территории садоводства или огородничества, судам и правоохранительным органам осуществляется бесплатно в соответствии с их запросами в письменной форме.

Согласно 4.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества.

Согласно пп.2 п.3.1 Устава ТСН СНТ «Биолог» член Товарищества имеет право получать информацию о деятельности органов управления Товарищества и его органа контроля, в том числе знакомиться с данными бухгалтерского учета и отчетности и другой документацией в порядке, определяемом Общим собранием.

В соответствии со статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 данного Кодекса.

Согласно положениям части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Общим объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся по поводу предоставления гражданам и организациям необходимой информации. Непосредственным объектом административного нарушения выступают права граждан и организаций на получение информации.

Из текста статьи следует, что речь в ней идет о разнообразной информации, предоставление которой гражданам и юридическим лицам гарантируется Конституцией РФ и федеральным законом. Конституция РФ (ч. 4 ст. 29) гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В другой статье Конституции (ч. 2 ст. 24) закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (если иное не предусмотрено законом).

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также некоторыми другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Указанный Закон регулирует также порядок и условия реализации гражданами (физическими лицами) и организациями (юридическими лицами) права на доступ к информации (ст. 8) на основе принципа достоверности и своевременности ее предоставления со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц (ст. 3).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ "О персональных данных" гарантирует каждому физическому лицу как субъекту персональных данных право на получение от соответствующего оператора (государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо) сведений (информации) о наличии персональных данных, о перечне и источнике их получения, о цели, факте, сроках и способах их обработки и др. (ст. ст. 14, 20).

Граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует (или использовал) эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Наряду с указанными федеральными законами обязанности органов государственной власти, муниципальных органов и их должностных лиц, а также организаций по осуществлению информационного обеспечения граждан (физических лиц) по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес, регламентируются также некоторыми другими законами.

Диспозиция комментируемой статьи такова, что данное административное правонарушение может быть совершено как в форме бездействия (например, когда должностное лицо в ответ на обращение не предпринимает каких-либо действий, направленных на получение информации определенным гражданином или организацией, - просто отказывает выдать запрашиваемую информацию или не предоставляет копию требуемого документа), так и в форме действия (например, когда информация предоставляется несвоевременно или предоставляется заведомо недостоверная информация).

Неправомерный отказ в предоставлении информации может быть как в устной форме, так и в виде письменного ответа на запрос, как без каких-либо обоснований, так и со ссылками на необходимость обеспечения охраны государственной или коммерческой тайны, тайны следствия и т.п.

Правонарушение может выражаться также в несоблюдении сроков предоставления информации по запросу (заявлению) гражданина или организации (юридического лица). Предоставление запрашиваемой информации после истечения установленного срока не является основанием для освобождения виновного должностного лица от административной ответственности.

Под предоставлением заведомо недостоверной информации понимается сообщение сведений или выдача документальных, материалов (копий, справок и т.п.), не соответствующих действительности, должностным лицом, знающим, что сообщаемые сведения являются ложными.

Оконченным данное правонарушение считается с момента совершения любого из указанных правонарушающих действий (бездействия).

Субъект данного правонарушения - специальный: должностное лицо, которое в силу занимаемого им положения располагает или может располагать информацией, затрагивающей права и свободы конкретного гражданина, права и обязанности организации.

Субъективная сторона анализируемого административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что запрашиваемые членом товарищества ФИО3 заверенные надлежащим образом копии устава, протоколов общих собраний, заседаний правления товарищества относятся к информации, на ознакомление с которой член товарищества имеет право в силу требований закона, в связи с чем отказ в предоставлении такой информации нарушает права члена товарищества.

ФИО1 как председатель товарищества не вправе устанавливать ограничения в предоставлении члену товарищества заверенных копий запрашиваемых документов, мотивируя данное деяние отсутствием решения Общего собрания членов товарищества об установлении соответствующей платы, поскольку данное решение в силу требований закона может установить лишь минимальную плату для членов товарищества, при этом самим законом установлена максимальная плата в размере затрат на изготовление копий документов. При этом ФИО1 имел возможность предложить потерпевшему уточнить конкретный объем запрашиваемых документов, а также известить его о стоимости затрат на изготовление документов, предложив оплатить данную стоимость непосредственно товариществу либо стороннему исполнителю, в том числе лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, которому будет поручено изготовление данных копий за плату. Также ФИО1 имел возможность предложить потерпевшему самостоятельно ознакомиться с документами товарищества, снять фотокопии с них, распечатать их за свой счет и предоставить председателю товарищества для их заверения подписью и печатью, а также избрать иные способы для реализации членом товарищества своего права на получение предусмотренной законом информации

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Деяние председателя ФИО9 ФИО1 квалифицировано правильно по статье 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; административное наказание привлекаемому к административной ответственности лицу назначено верно, в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения председателя ФИО10 ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств по делу само по себе не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ, а также не соблюдены процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таком положении жалобу председателя ФИО11 ФИО1 следует оставить без удовлетворения, а обжалуемый судебный акт - без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности председателя ФИО12 ФИО1 по ст. 5.39 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В. Гавура