Постановление № 5-1790/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 5-1790/2020

К делу № 5-1790/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2020 года город Краснодар

Судья Первомайского районного суда города Краснодар Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев поступивший из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. главного врача ФИО4 ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар»,

УСТАНОВИЛ:

в адрес Первомайского районного суда г. Краснодара из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю поступил административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. главного врача ФИО4 ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар».

В соответствии с протоколом № об административном правонарушении от 27.07.2020г., вынесенным заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора, надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО3 установлено, что должностное лицо - и.о. главного врача ФИО4 ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар» по адресу: <адрес>, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих не в полном объеме организовала противоэпидемические мероприятия, что влечет за собой угрозу распространения заболевания новой короновирусной инфекцией.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Представитель ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар» по доверенности ФИО1 в судебном заседании, возражала, просила постановление № отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по доверенности – ФИО2 в судебном заседании поддерживала заявленные требования в полном объеме.

Суд, исследовав материалы административного дела, с учетом сроков рассмотрения административного материала, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из материалов дела следует, что на основании акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 27.07.2020 в отношении должностное лицо - и.о. главного врача ФИО4 ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар» по адресу: <адрес> были выявлены нарушения: при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих не в полном объеме организованы противоэпидемические мероприятия, что влечет за собой угрозу распространения заболевания новой короновирусной инфекцией:

- не определена группа риска инфицирования при профессиональной деятельности медицинских работников (п. 3.1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»);

не обследовались еженедельно до 30.06.2020 медицинские работники группы риска (неотложной помощи, выезжающие на дом для ежедневного медицинского наблюдения за контактными) (работники неотложной помощи обследованы только: врач ФИО12 - 09.06.2020, врач ФИО7 - 01.06 и 11.06.2020; и медперсонал участков, выезжающие бригадой для наблюдения контактных на дому - 17 человек) (п. 5.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронаврусной инфекции (COVID-2019)»);

не определены все контактные медицинские работники при возникновении случаев заболеваний COVID-2019. (п. 4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронаврусной инфекции (COVID-2019)») (в списках контактных отсутствуют: ФИО8 - уборщица помещений; ФИО9 - уборщица помещений; ФИО10 - врач-терапевт участковый; ФИО11 - врач-хирург; ФИО13 - санитарка; ФИО14 - колцентр);

лица, контактировавшие с больными медицинскими работниками не изолированы на дому на 14 календарных дней: 23.07.2020 присутствовали нарабочих местах 8 медицинских работников, которые являются контактными ФИО15, ФИО8, ФИО17, ФИО10, ФИО13, ФИО20, ФИО14, ФИО11) из них врач-хирург ФИО11, который является работником больницы скорой медицинской помощи, где зарегистрированы больные ковидом медицинские работники и совместителем в ГБУЗ «ГП № 1 г. Краснодар» М3 КК (п. 3.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронаврусной инфекции (COVID-2019)»).

кратность текущей дезинфекция в помещениях не увеличена во время ковида, не проводится, в течение 4-х часов 23.07.2020 с 9-00 до 12-00 не проводилась влажная обработка поверхностей (п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронаврусной инфекции (COVID-2019)»);

в туалете для сотрудников отсутствует антисептическое средство для обработки рук (п. 12.3. гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»);

емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств: в терапевтическом кабинете дезинфицирующее средство Алма-Экстра для дезинфекции одноразового материала, ветоши и т.д. с истекшим сроком годности до 21.07.2020; в хирургическом кабинете дезинфицирующее средство Алма-Экстра для дезинфекции одноразового материала, ветоши и т.д. без срока годности (п. 11.3. гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»).

Вопреки доводам, изложенным в отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, время и место совершения, а также вина должностного лица - и.о. главного врача ФИО4 ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2020 № на 1 л в 1 экз.; копией вручения телеграммы на 1 л. в 1 экз.; копией распоряжения № от 13.07.2020 о проведении санитарно- эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных, паразитарных заболеваний/отравлений на 1 л. в 1 экз.; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 27.07.2020 на 5 л в 1 экз.; копией донесений об обнаружении РНК короновируса 2019-nCoV на 10 л. в 1 экз. и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого административного акта, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия должностного лица - и.о. главного врача ФИО4 ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. указанное должностное лицо допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выводы заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора, надзора на транспорте и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО3 о виновности ФИО4 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в представленных материалах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Суд не находит оснований для отказа в заявленных требованиях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частям 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частям 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно приказа № от 13.01.2020г. об исполнении обязанностей главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО4 назначена и.о. главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1 города Краснодара» с 13.01.2020г. до завершения конкурса процедуры замещения должности главного врача учреждения.

Согласно п. 4 должностной инструкции главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 1 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края: главный врач несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией и трудовым договором в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из пунктов 4, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» следует, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные последствия.

Вместе с тем должностное лицо - и.о. главный врач ФИО4 ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар» при осуществлении своей трудовой деятельности требования вышеуказанных нормативно-правовых актов не исполнела, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за совершение указанных вышей действий.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При данных обстоятельствах суд полагает, что цель административного наказания в отношении должностного лица - и.о. главного врача ФИО4 ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар» может быть достигнута путем наложения на правонарушителя административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Административное наказание назначено в отношении должностного лица - и.о. главного врача ФИО4 «Городская поликлиника №1 города Краснодар» в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - и.о. главного врача ФИО4 ГБУЗ «Городская поликлиника №1 города Краснодар» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по реквизитам: Наименование получателя: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, ИНН <***>, КПП 230801001, ОКТМО 03701000, номер счета получателя: 401 018 103 000 000 100 13, наименование Банка получателя: Южное ГУ Банка России, БИК 040349001.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-

Первомайского районного суда г. Краснодара п Медоева Е.Н.