Постановление № 5-14/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 5-14/2023

Дело № 5-14/2023

УИД № 22RS0009-01-2023-000308-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18июля 2023 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С.,рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Третьяковская средняя общеобразовательная школа» (место нахождения: <адрес>, ОГРН №, дата регистрации 10.11.2002, ИНН №), привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно составленномугосударственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1 протоколу об административном правонарушении, в отношении юридического лица Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Третьяковская средняя общеобразовательная школа»(далее –МКОУ «Третьяковская СОШ»), котороесовершилоадминистративное правонарушение, а именно 01.06.2023 в 12 часов 18 минут (время указано согласно акта постоянного рейда № 1033 от 01.06.2023) по адресу: <адрес> которое пресечено в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от 31.03.2023 № 970/2023), на основании приказа от 09.07.2021 № ВБ – 667 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно - аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно – правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ПАЗ 32053-70, регистрационный знак АС473 22, (максимальная масса 8000 кг.), категории М 3 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения № 1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011. «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877), принадлежащего Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Третьяковская СОШ» (лицензия № АН-22-000962 от 18.06.2019, срок действия бессрочно) под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № 6 от 01.06.2023 осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли по маршруту «ст. Третьяково – г. Змеиногорск», с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г, д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» - далее по тексту «Положение № 1616», а именно нарушение порядка заполнения путевого листа в нарушение части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; статья 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктов 6,9 Приказа Минтранса РФ от 30.04.2021 № 145 «Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»; Приказ Минтранса России от 28.09.2022 № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа»; пункта 13 Приказа Минтранса РФ № 9 от 15.01.2021 «Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; пункта 16 Порядка проведения предсменныхпредрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835Н. МКОУ «Третьяковская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров автобусом ПАЗ 32053-70, регистрационный знак АС473 22 по маршруту «ст. Третьяково – г. Змеиногорск», под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № 6 от 01.06.2023 который не содержит обязательные реквизиты, а именно отсутствуют сведения о лице, оформившем путевой лист, а именно: для юридического лица – полное наименование, адрес в пределах местонахождения, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица, в нарушение (пункта 4 раздела I «Приказа № 390»);в нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III «Положение 1616»; Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» МКОУ «Третьяковская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров автобусом ПАЗ 32053-70, регистрационный знак АС 473 22 по маршруту «ст. Третьяковсково - г. Змеиногорск», под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № 6 от 01.06.2023, не оснащенным аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушило подпункт «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных- грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 (приложение № 5 скриншот программного комплекса КИАСК – ТС –РВ Дистанционный контроль от 01.06.2023, протокол инструментального обследования от 01.06.2023).

Нарушено лицензионное требование, установленное подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 и квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в совокупности с пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Представитель юридического лица - директор МКОУ «Третьяковская СОШ» ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушенииТругумбаев К.Н. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом требований ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьей 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

Подпунктом «г» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами» предусмотрено, что лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствии с подпунктом«д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами»лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда от 31.03.2023 № 970/2023), на основании приказа от 09.07.2021 № ВБ – 667 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно - аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно – правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ПАЗ 32053-70, регистрационный знак АС473 22, (максимальная масса 8000 кг.), категории М 3 в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.1 Приложения № 1. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011. «О безопасности колесных транспортных средств» (утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877), принадлежащего Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Третьяковская СОШ» (лицензия № АН-22-000962 от 18.06.2019, срок действия бессрочно) под управлением водителя ФИО2 по путевому листу № 6 от 01.06.2023 осуществляющего перевозку пассажиров, не связанной с извлечением прибыли по маршруту «ст. Третьяково – г. Змеиногорск», с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных подпунктом «г, д» пункта 8 раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616«О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» - далее по тексту «Положение № 1616». В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению МКОУ «Третьяковская СОШ»указанных требований, в судебное заседание не представлено.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении, решением о проведении постоянного рейда от 31.03.2023 № 970/2023; приказом от 09.07.2021 № ВБ-667 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени; информацией № 3.1.15-599 от 22.03.2022; протоколом осмотра транспортного средства от 01.06.2023; протоколом инструментального обследования от 01.06.2023; актом постоянного рейда № 1033 от 01.06.2023; объяснением водителя ФИО2 от 01.06.2023; фотосъемкой: автобуса ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак АС 473 22 (приложение № 1), свидетельства о регистрации транспортного средства <...> от 25.08.2017 автобуса ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный знак АС473 22 (приложение № 2), водительского удостоверения водителя ФИО2 99 18 705994от 12.06.2021 (приложение № 3), путевого листа автобуса № 66 от 01.06.2023 (приложение № 4), скриншот программного комплекса КИАСК-ТС-РВ Дистанционный контроль от 01.06.2023 (приложение № 5); выписка из ЕГРЮЛ по запросам органов государственной власти; лицензия № АН-22-000962 от 18.06.2019; повестка о составлении протокола № 1860 от 08.06.2023; копия списка внутренних почтовых отправлений № 2 от 26.06.2023; копия списка внутренних почтовых отправлений № 17 от 09.06.2023; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80090185746738.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении пассажирской перевозки с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренные подпунктом «д» пункта 8 раздела III «Положения № 1616», которое пресечено в ходе рейдового мероприятия на территории, относящейся к юрисдикции Змеиногорского городского суда Алтайского края.

Суд, исследовав в совокупности все перечисленные выше доказательства, приходит к выводу о наличии в действиях МКОУ «Третьяковская СОШ»состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 3ст. 19.20 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Статья 3.12 КоАП РФ устанавливает основания, при которых применяется административное приостановление деятельности, одним из которых является угроза жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа.

В связи с вышеизложенным, а также всей совокупностью обстоятельств и характера правонарушения, судья приходит к выводу о нецелесообразности назначения административного наказания в виде административного штрафа, поскольку такое наказание не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

При определении вида и размера наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, судья считает необходимым назначить МКОУ «Третьяковская СОШ» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным.

Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Третьяковская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета эксплуатации транспортного средства –автобуса марки ПАЗ 32053-70, регистрационный знак АС473 22 по маршруту «ст. Третьяково – г. Змеиногорск», на срок 10 суток.

Срок административного приостановления деятельности МКОУ «Третьяковская СОШ»надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности – с 08 часов15 минут18 июля 2023года.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.С. Кунанбаева