Решение № 7-613/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 7-613/2020

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Хайруллин Т.Г. Дело № 7-613/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 12 ноября 2020 года

Судья Ульяновского областного суда Жаднов Ю.М.,

при секретаре Каминской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 сентября 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда в Ульяновской области ФИО2 от 07.08.2020 публичному акционерному обществу Нефтегазовая компания «РуссНефть» (далее – ПАО НК «РуссНефть») назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18.09.2020 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, директор ПАО НК «РуссНефть» ФИО1 не соглашается с вынесенными постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, а производство по делу – прекращению.

В обоснование жалобы со ссылкой на ч. 3.3 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ указывает, что по результатам предварительной проверки не могли быть приняты меры по привлечению к ответственности, а необходимо было назначить внеплановую проверку.

Однако должностное лицо возбудило дело об административном правонарушении и провело административное расследование, не завершив предварительную проверку, следовательно, определение о возбуждении дела вынесено в нарушение требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ.

Кроме того, фактические обстоятельства дела указывают на то, что должностным лицом по сути дела была проведена внеплановая документарная проверка, однако соответствующего распоряжения, согласованного с прокурором, в нарушение Федерального закона №294-ФЗ не издавалось, в связи с чем был грубо нарушен порядок проверки.

Подробно позиция директора ПАО НК «РуссНефть» ФИО1 изложена в жалобе.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав защитников ПАО НК «РуссНефть» Багдасарова А.А. и Вяткина Ю.И.,поддержавших доводы жалобы, а также выслушав главного государственного инспектора труда в Ульяновской области Залаловоу Э.М. полагавшую, что жалоба удовлетворению не подлежит, прихожу к следующему.

Частью ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность, в том числе, за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей при наличии медицинских противопоказаний.

В вину ПАО НК «РуссНефть» было вменено то, что в нарушение ст. 76 ТК РФ, работник Л*** А.А. который, согласно результатам периодического медицинского осмотра, имел медицинские противопоказания к выполнению работ, был допущен к выполнению работ.

Рассмотрев дело по существу, судья районного суда пришел к выводу о виновности ПАО НК «РуссНефть» в совершении вмененного деяния, при этом сделал вывод об отсутствии по делу нарушений положений Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку по делу имело место административное расследование, в связи с чем необходимости в издании распоряжения о проведении проверки и дальнейшем проведении процедуры согласования с органами прокуратуры, а также составление акта проверки не требовалось.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 08.06.2020 жалоба Л*** А.А. на действия ПАО НК «РуссНефть» поступила в государственную инспекцию труда в Ульяновской области, а 15.06.2020 государственным инспектором в Ульяновский филиал ПАО НК «РуссНефть» был сделан запрос со ссылкой на ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ об истребовании документов, связанных с трудовой деятельностью Л*** А.А. (л.д. 37).

25.06.2020 документы были представлены (л.д. 52 - 79).

Также в материалах дела имеется ответ директора Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» от 10.07.2020 о предоставлении табелей рабочего времени на запрос от 07.07.2020 (л.д. 80 - 86).

14.07.2020 главным государственным инспектором труда в Ульяновской области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ПАО НК «РуссНефть» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в связи с тем, что Л*** А.А. был допущен до работы при наличии медицинских противопоказаний, что было установлено в ходе предварительной проверки.

В силу ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в ч. 2 этой же статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Согласно ч. 3.3 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 этой же статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 этой же статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из примечания к ст. 28.1 КоАП РФ, при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 этой статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Вместе с тем, в постановлении не содержится мотивированной, основанной на нормах ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ и ст. 28.1 КоАП РФ оценки фактов неоднократного истребования документов из ПАО НК «РуссНефть» в ходе предварительной проверки, отсутствия акта проверки и мотивированного представления о назначении внеплановой проверки.

Из определения об истребовании сведений от 14.07.2020, вынесенного после вынесения определения о возбуждении дела и проведении административного расследования следует, что главным государственным инспектором труда в ПАО НК «РуссНефть» были запрошены лишь письменное объяснение о допуске Л*** А.А. к работе в феврале, марте и мае 2020 года и копия должностной инструкции лица, допустившего данное нарушение, однако данное определение судьей при вынесении решения не учитывалось.

Кроме того, судьей не дана оценка законности возбуждения дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 3.3 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которая устанавливает, что по результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судьей, в нарушении ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, не в полном объеме были исследованы все обстоятельства по делу.

Учитывая изложенное полагаю, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела следует устранить указанные недостатки, дав надлежащую мотивированную оценку всем установленным обстоятельствам, заявленным доводам и представленным доказательствам с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18 сентября 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Ю.М. Жаднов