Решение № 12-68/2024 7А-115/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 12-68/2024

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Самойленко М.В. Дело № 7а-115/2024 (№ 12-68/2024)

УИД 39RS0002-01-2023-007650-42


РЕШЕНИЕ

28 мая 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Ковтун Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу АО «Промжелдортранс» на постановление заместителя главного санитарного врача по Калининградской области ФИО1 от 07.11.2023 № 137 и решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 06.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Промжелдортранс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного санитарного врача по Калининградской области ФИО1 от 07.11.2023 № 137 АО «Промжелдортранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 06.03.2024 жалоба АО «Промжелдортранс» на постановление заместителя главного санитарного врача по Калининградской области ФИО1 от 07.11.2023 № 137 оставлена без удовлетворения, постановление – без изменения.

В жалобе АО «Промжелдортранс» просит решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения. Указывает, что протокол измерения шума не содержит исходных данных, зафиксированных шумомером в период инструментального обследования, при измерении шума не проводилось изменение фонового шума, было проведено измерение только общего (суммарного) шума. Кроме того, в материалах проверки отсутствуют анализ исходных данных и расчеты результатов измерений, а также материалы проведенной экспертизы отобранных проб (образцов). Полагает, что протокол отбора проб, акт выездной проверки и экспертное заключение получены с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств по настоящему делу.

Заслушав объяснения защитника АО «Промжелдортранс» ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя заместителя главного санитарного врача по Калининградской области ФИО1 – ФИО3, не согласившегося с жалобой, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с пунктом 100 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35 к СанПиН 1.2.3685-21, согласно которой допустимый эквивалентный уровень звука на территории, непосредственно прилегающей к зданиям жилых домов, в период с 7 часов до 23 часов не должно превышать 55 дБА (пункт 14 таблицы 5.35).

Пунктом 130 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, определено, что уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам. В период с 7:00 до 23:00 в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ.

За нарушение вышеприведенных санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, при осуществлении Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области 22.06.2023 внеплановой выездной проверки установлено, что по адресу: <...><данные изъяты>, в зоне влияния производственной деятельности АО «Промжелдортранс», расположенного по адресу: <данные изъяты>, при проведении погрузочно-разгрузочных работ на промышленной площадке создается шум, превышающий допустимые на 2.2 дБа по эквивалентному уровню и на 6.5 дБа по максимальному уровню для дневного времени, что является нарушением п. 100 таблицы 5.35 СанПиН 1.2.2685-31, п. 130 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 29.06.2023 в отношении АО «Промжелдортранс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности по указанной статье.

Фактические обстоятельства дела и вина АО «Промжелдортранс» подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № 127 от 29.06.2023, актом выездной проверки от 22.06.2023 № 281; предписанием №281 от 22.06.2023; протоколом измерений шума №19805 от 20.06.2023; заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» №М.1304.821.К.П.14 от 20.06.2023; актом о проведении измерений уровней физических факторов от 20.06.2023; протоколом отбора образцов от 20.06.2023; протоколом осмотра от 16.06.2023.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В связи с выявленными обстоятельствами деяние общества правильно квалифицировано по ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы АО «Промжелдортранс» о нарушении методики проведения измерений шума являлись предметом тщательной проверки при рассмотрении дела об административном правонарушении как административным органом, так и судом, однако своего подтверждения не нашли.

В соответствии с пп. 6.1, 6.4-6.7 «МУК 4.3.3722-21. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания» (утв. Роспотребнадзором 27.12.2021) измерения шума в помещениях и на территории следует проводить не менее чем в 3 точках на высоте 1,5 +/- 0,075 м от уровня опорной поверхности. По результатам измерений следует определить характер шума источника (постоянный или непостоянный). Общий (суммарный) шум измеряется при всех работающих на данный момент источниках. Фоновый шум предпочтительно измерять при работе наименьшего количества источников (в период наименьшей интенсивности движения транспорта или в интервалах между движением транспорта, при отключении дополнительных источников шума и др.). При измерении шума известного источника (оборудования) проводится измерение общего (суммарного) шума и измерение фонового шума при отключении известного источника. Измерения общего и фонового шума проводятся в одной и той же точке последовательно.

Для проверки указанных доводов рассмотрение дела об административном правонарушении неоднократно откладывалось, что следует из определений об отложении дела об административном правонарушении № 127 от 15.08.2023, 10.10.2023, из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» запрашивались пояснения по письменным возражениям представителя АО «Промжелдортранс» по протоколу об административном правонарушении от 29.06.2023.

Согласно ответу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» на запрос Управления Роспотребнадзора по Калининградской области пояснений от 01.09.2023 № 39-20-19/02-1486-2023 разница между измеренными уровнями шума при производстве работ на площадке АО «Промжелдортранс» и фоновыми значениями (в результате приостановления работ) составила более 3 дБА, а именно: от 7.6 до 14.3 дБА, следовательно, в соответствии с п. 6.7 «МУК 4.3.3722-21. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания»(далее - МУК 4.3.3722-21), если разность результатов измерений уровней звукового давления (уровня звука А) общего шума и фонового шума составляет от 3 дБ (дБА) до 10 дБ (дБА), шум источника рассчитывают вычитанием поправки из результата измерения общего шума. В данном случае суммарный (общий) уровень шума не оценивается, а в измеренные уровни вносятся поправки согласно таблице № 1 МУК 4.3.3722-21. В показатель фонового уровня шума включены все источники шума (за исключением шума, контролируемого АО «Промжелдортранс», который на момент проведения измерений фонового уровня устранен), исходящие от промышленных объектов ООО «Лесбалт», ООО «Вагоностроительный завод», ООО «Русский хлеб», ОАО «РЖД», а также от движения автотранспорта по близлежащим улицам.

Из ответа ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» на запрос Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области пояснений от 20.10.2023 № 39-20-19/02-1810-2023 измерения уровня шума, в том числе фонового, зафиксированы в акте проведения измерений уровней физических факторов от 20.06.2023; данные измерения проводились в присутствии представителя АО «Промжелдортранс», непосредственно руководившего обеспечением включения-выключения технологического оборудования и проведения погрузочно-разгрузочных работ, осуществлявшихся на промышленной площадке Общества. Измерение уровня шума проводилось с соблюдением методических указаний, изложенных в МУК 4.3.3722-21.

Протокол измерений физических факторов от 20.06.2023 составлен в присутствии специалиста по охране труда АО «Промжелдортранс» ФИО10., содержит полные сведения о средствах измерения, в том числе о действующей поверке и калибровке; нормативной документации, определяющей объем исследования; результаты измерений отражены в соответствующей таблице с указанием на показатели замеров уровня звука в точке 2 согласно эскизу расположения объектов с точками измерений. Измерения шума на территории производственной деятельности АО «Промжелдортранс» проведено согласно эскизу расположения объектов с точками измерений в 3 точках, по результатам измерений определен непостоянный (колеблющийся во времени) уровень шума, с превышением эквивалентного уровня звука в точке 2.

Учитывая изложенное, протокол измерений физических факторов от 20.06.2023 содержит всю необходимую информацию о проведенных измерениях и условиях измерения, соответствует требованиям МУК 4.3.3722-21, в связи с чем основания для его непринятия в качестве относимого и допустимого доказательства вины АО «Промжелдортранс» в совершении вмененного правонарушения отсутствуют.

Протокол отбора проб (образцов) от 20.06.2023 составлен в соответствии с требованиями ст.ст. 73, 76, 81 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в присутствии генерального директора АО «Промжелдортранс» ФИО11. с указанием на пробы (образцы), полученные в результате измерения шума по трем точкам по ул. Харьковской <данные изъяты>, результаты направлены в соответствии с поручением о проведении экспертизы от 15.06.2023 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» для проведения исследования на соответствие полученных проб требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, вопреки доводам жалобы в измерении и фиксации уровня шума в зоне производственной деятельности АО «Промжелдортранс» не было допущено нарушений, влекущих признание результатов исследования недействительными. Полученные в ходе испытаний результаты измерений не опровергнуты. Достоверность сведений, содержащихся в протоколе измерений физических факторов от 20.06.2023, заключении эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» от 20.06.2023, сомнений не вызывает, оснований для признания данных доказательств недопустимыми, не имеется.

При рассмотрении дела всем доказательствам дана правовая оценка на предмет их относимости, допустимости и достаточности.

Приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления и решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

В рамках рассматриваемого дела административное наказание назначено с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые являются основанием для отмены обжалуемых постановления и решения, по делу не допущены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного санитарного врача по Калининградской области ФИО1 от 07.11.2023 № 137 и решение судьи Центрального районного суда г. Калининграда от 06.03.2024 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья