Решение № 2-375/2017 2-375/2017~М-6846/2016 М-6846/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-375/2017

Дело №2-375/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего Солодкевича И.М.

при секретаре Леонгард Ю.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 20 февраля 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Омского района Омской области» и бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» о признании права на получение мер социальной поддержки, выдаче справки, назначении меры социальной поддержки и признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в суд настоящий иск, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в Омском сельскохозяйственном техникуме, при этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>.

Всего он проработал в БОУОО СПО «<данные изъяты>» (далее – Техникум) <данные изъяты>, из них в качестве <данные изъяты>, что подтверждается его трудовой книжкой и архивной справкой.

С ДД.ММ.ГГГГ он является пенсионером с правом получения пенсии по старости. На момент оформления пенсии он являлся преподавателем Техникума.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в БУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Омского района Омской области» (далее – БУ «МФЦ Омского района Омской области») с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки (далее – МСП) по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее – ЖКУ) в виде денежного эквивалента скидки (далее – ДЭС) по льготной категории «педагогический работник».

На основании заявления и предоставленных документов БУ «МФЦ Омского района Омской области» с ДД.ММ.ГГГГ назначило ему МСП в виде ДЭС по оплате ЖКУ (отопление и электроснабжение).

ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из Техникума без последующего трудоустройства куда-либо.

Он не сообщил в БУ «МФЦ Омского района Омской области» о своем увольнении из Техникума.

С ДД.ММ.ГГГГ БУ «МФЦ Омского района Омской области» прекратило предоставление ему МСП по оплате ЖКУ в виде ДЭС по льготной категории «педагогический работник».

В устном порядке он обратился в БУ «МФЦ Омского района Омской области» за предоставлением ему МСП, где потребовали предоставить ряд документов.

По его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Техникум ДД.ММ.ГГГГ отказал ему в выдаче справки о подтверждении права на МСП и педагогическом стаже по причине несоответствия записи в трудовой книжке требованиям статьи 34 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (далее – Кодекс Омской области о социальной защите).

ДД.ММ.ГГГГ он подал в Министерство труда и социального развития Омской области (далее – МТиСР Омской области) заявление о предоставлении МСП по оплате ЖКУ, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 34 Кодекса Омской области о социальной защите по категории «пенсионер педагог».

ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение он получил отказ МТиСР <адрес> по тем основаниям, что продолжительность трудового стажа в государственных или муниципальных образовательных организациях <адрес> у него составляет <данные изъяты> (периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а одним из условий предоставления МСП по оплате ЖКУ пенсионерам, уволенным из образовательных организаций, согласно статье <адрес> о социальной защите является наличие общего трудового стажа в <адрес> не менее <данные изъяты> в государственных или муниципальных образовательных организациях <адрес>.

Данное решение МТиСР Омской области он считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку законодательство об образовании предусматривает меры социальной поддержки педагогических работников независимо от ведомственной принадлежности образовательных организаций, в которых он (истец) работал, но расположенных в сельской местности (статьи 19, 55, 72, 76 Конституции Российской Федерации, пункт 3 части 2 статьи 23, часть 2 статьи 46, части 2, 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 06.12.2001 года №310-О и определении от 04.12.2007 года №958-О-О).

Поскольку он проработал в Техникуме 23 года 02 месяца 18 дней, то в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 34 Кодекса Омской области о социальной защите он имеет основания для пользования МСП по оплате ЖКУ в виде ДЭС по категории «пенсионер педагог».

Техникум произвольно и неверно учитывает стаж его работы в должности «педагог» только 04 года 06 месяцев 23 дня, поэтому, выданная Техникумом справка о стаже его работы в должности педагога является недействительной.

При таких обстоятельствах он считает, что имеет права на получение МСП после выхода на пенсию.

Просил:

- обязать БУ «МФЦ Омского района Омской области» назначить ему меру социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде денежного эквивалента скидки по категории «пенсионер педагог» по адресу регистрации: <адрес>, с момента обращения в МТиСР <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным решение МТиСР Омской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде денежного эквивалента скидки по категории «пенсионер педагог» (л.д.3-5).

В ходе судебного разбирательства в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ в Кодексе Омской области о социальной защите вступили в силу изменения в части предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты>, истец ФИО1 уточнил и дополнил свои требования.

В итоге просит:

- признать за ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ право на получение мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных образовательных организаций Омской области, муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в указанных образовательных организациях не менее <данные изъяты>, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 34 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»;

- обязать ответчика БУПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» выдать справку о подтверждении прав на меры социальной поддержки, предоставляемые пенсионеру ФИО1, проживающему в сельской местности, уволенному в связи с выходом на пенсию из государственных образовательных организаций Омской области, муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющему общий стаж трудовой деятельности в указанных образовательных организациях не менее <данные изъяты>;

- обязать ответчика БУ «МФЦ Омского района Омской области» назначить ФИО1 меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере <данные изъяты> по месту регистрации: <адрес>, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 34 Закона Омской области от 04.07.2008 года №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»;

- признать незаконным решение МТиСР Омской области от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в виде денежного эквивалента скидки по категории «пенсионер педагог» (л.д.64).

Ответчик БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» перечислив в своем отзыве этапы и основания реорганизации образовательного учреждения, указал, что продолжительность общего трудового стажа в образовательных учреждениях у ФИО1 в соответствии с трудовой книжкой составляет <данные изъяты> (непрерывный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а общего трудового стажа в государственных или муниципальных образовательных организациях <адрес> – <данные изъяты> дня (периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), так как с ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение совхоз-техникум «Омский» был реорганизован и исключен из списка действующих предприятий и состава управления сельского хозяйства <адрес> (приказ Минсельхоз России от ДД.ММ.ГГГГ №), а ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение стало собственностью <адрес>, было переименовано и утвержден устав бюджетного образовательного учреждения <адрес> среднего профессионального образования «Омский сельскохозяйственный техникум» (распоряжение Министерства образования <адрес> отДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 прекращен ввиду отказа работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (пункт 7 части первой статьи 77 ТК РФ).

Таким образом, запись в трудовой книжке и количество трудового стажа в образовательной организации Омской области у истца не соответствует требованиям статьи 34 Кодекса Омской области о социальной защите. По этой причине справка на подтверждение права на меры социальной поддержки истцу не была предоставлена (л.д.24-26).

Ответчик БУ «МФЦ Омского района Омской области» иск не признал.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 34 Кодекса Омской области о социальной защите меры социальной поддержки предоставляются пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных образовательных организаций Омской области, муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в указанных организациях, а также в образовательных организациях, располагавшихся на территории союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 01.12.1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевших право на меры социальной поддержки на момент увольнения в связи с выходом работника на пенсию (далее – пенсионеры).

До 01.01.2017 года меры социальной поддержки указанной категории лиц предоставлялись в виде денежного эквивалента скидки по оплате жилого помещения, отопления и освещения (далее – ДЭС по ЖКУ), а с 01.01.2017 года (в редакции Закона Омской области от 08.12.2016 года №1931-ОЗ) – в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере 2300 рублей (далее – компенсация в виде ЕДВ на оплату ЖКУ).

Согласно абзацу 2 пункта 3 части 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным гражданам в Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 года №229-п (далее – Порядок 229-п), заинтересованные граждане предоставляли документ, подтверждающий принадлежность к категории граждан, указанной в пункте 36 приложения к Порядку 229-п, выданный государственной (муниципальной) образовательной организацией.

ЕДВ на оплату ЖКУ назначается в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 12.11.2008 года №190-п (далее – Порядок 190-п), согласно подпункту 19 пункта 7 которого документом, подтверждающим право на получение компенсации в виде ЕДВ на оплату ЖКУ для пенсионеров, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 34 Кодекса Омской области о социальной защите, является документ, подтверждающий принадлежность к указанной категории граждан, выданный государственной (муниципальной) образовательной организации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка 190-п для предоставления компенсации в виде ЕДВ на оплату ЖКУ необходимы следующие документы:

- паспорт или иные документы. Удостоверяющие личность гражданина и место его проживания;

- документ, подтверждающий право гражданина на получение мер социальной поддержки;

- договор банковского счета или иной документ, содержащий реквизиты банковского счета.

Таким образом, БУ «МФЦ Омского района Омской области» не определяет право гражданина на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, а принимает решение о назначении либо отказе в назначении ДЭС по ЖКУ или компенсации в виде ЕДВ на оплату ЖКУ на основании заявления и представленных документов.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в БУ «МФЦ Омского района Омской области» с заявлением о предоставлении компенсации в виде ЕДВ на оплату ЖКУ.

В связи с тем, что документ, подтверждающий право гражданина на получение мер социальной поддержки, а именно: документ, подтверждающий принадлежность истца к категории, указанной в подпункте 2 пункта 1 статьи 34 Кодекса Омской области о социальной защите, выданный государственной (муниципальной) образовательной организацией Омской области, не предоставлен при подаче заявления, в предоставлении компенсации в виде ЕДВ на оплату ЖКУ истцу отказано (л.д.47-48).

Ответчик Министерство труда и социального развития Омской области иск также не признал по доводам, аналогичным приведенным в отзыве БУ «МФЦ Омского района Омской области».

Дополнительно отметил, что спорные меры социальной поддержки (далее – МСП) для пенсионеров в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 34 Кодекса Омской области о социальной защите предоставляются при одновременном соблюдении всех условий, перечисленных в обозначенной норме:

- проживание в сельской местности;

- увольнение в связи с выходом на пенсию из государственных или муниципальных образовательных организаций Омской области;

- наличие общего трудового стажа в Омской области не менее 10 лет в государственных или муниципальных образовательных организациях Омской области;

- наличие права на МСП по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее – ЖКУ) при выходе на пенсию.

Указанное в иске письмо от ДД.ММ.ГГГГ № является письменным ответом на обращение гражданина в государственный орган в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Считают, что МТиСР Омской области не является надлежащим ответчиком по предъявленному иску.

Кроме того, истец не подтвердил трудовой стаж в <данные изъяты> в образовательной организации и увольнение по основанию «в связи с выходом на пенсию». Поэтому, назначение истцу спорной меры социальной поддержки с учетом требований законодательства не представляется возможным.

Просили отказать в иске полностью (л.д.65-69).

В судебном заседании истец ФИО1 и представляющий его интересы адвокат Ткач В.А. поддержали свои доводы и требования.

Представители ответчиков по доверенностям МТиСР Омской области – ФИО2 (л.д.21), БУ «МФЦ Омского района Омской области» - ФИО3 (л.д.22, 62) и БПОУ «Омский аграрно-технологический колледж» - ФИО4 (л.д.63) иск не признали по доводам приведенных отзывов.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от… имущественного и должностного положения, места жительства…, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть 2 статьи 19); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55); в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (пункты «е», «ж» части 1 статьи 72); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2, 5 статьи 76).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 06.12.2001 года №310-О указал, в том числе: «В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом…, запрет дискриминации в области образования…, равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала...», а в определении от 04.12.2007 года №958-О-О: «…из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами...».

При этом данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, на которую ссылается истец, в первом определении приведена в связи с разъяснением порядка применения пенсионного законодательства в отношении работников образовательных организаций с различной организационно-правовой формой, а во втором – в связи с проверкой нормативно-правового акта одного из субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено:

- пункт 3 части 2 статьи 23 - в Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы (в том числе): профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

- часть 2 статьи 47 - в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда;

- часть 8 статьи 47 - педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» также было предусмотрено: педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста... Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Омской области от 04.07.2008 года №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» предусмотрено:

- статья 1 - настоящий Кодекс регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе определяет категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, устанавливает содержание, виды и формы указанных мер социальной поддержки, порядок их предоставления (за исключением мер социальной поддержки, полномочия по предоставлению которых переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации)…;

- пункт 1 статьи 2 - законодательство Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Омской области в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан;

- статья 3 - для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия:

1) мера социальной поддержки - способ обеспечения граждан определенными материальными благами в денежной или натуральной форме либо преимущество (льгота) в получении таких материальных благ за счет средств областного бюджета;

- пункт 1 статьи 4 - основаниями для социальной поддержки является принадлежность гражданина к определенной социально-демографической или профессиональной категории, установленной федеральным и (или) областным законодательством с учетом… также особенностей его профессиональной деятельности;

- пункт 1 статьи 5 - право на социальную защиту, предусмотренную настоящим Кодексом и иными принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Омской области, имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Омской области;

- статья 8 - меры социальной поддержки считаются установленными при одновременном наличии следующих элементов:

1) наименование (вид) меры социальной поддержки;

2) категория граждан, имеющих право на получение меры социальной поддержки;

3) основания и порядок предоставления меры социальной поддержки;

4) размер (или порядок его определения) или объем меры социальной поддержки;

- пункт 3 статьи 10 - если гражданин одновременно имеет право на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по разным основаниям, ему предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по одному основанию по его выбору, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством.

При этом мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, независимо от видов коммунальных услуг, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством;

- пункт 1 статьи 34 - право на меру социальной поддержки, установленную пунктом 1.1 настоящей статьи, предоставляется (в редакции Закона Омской области от 08.12.2016 года №1931-ОЗ):

1) педагогическим работникам, а также другим категориям работников, деятельность которых непосредственно связана с образовательным процессом (далее - педагогические работники), проживающим в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа) на территории Омской области (далее - сельская местность) и осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности:

- государственных образовательных организациях Омской области;

- муниципальных образовательных организациях Омской области;

2) пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных или муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 01.12.1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию (далее - пенсионеры, уволенные из образовательных организаций) (пункт 1 в редакции Закона Омской области от 04.03.2016 года №1853-ОЗ);

- пункт 1.1 статьи 34 - педагогическим работникам, указанным в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и пенсионерам, уволенным из образовательных организаций, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере <данные изъяты> (пункт 1.1 в редакции Закона Омской области от 08.12.2016 года №1931-ОЗ);

- пункт 1.2 статьи 34 (в редакции Закона Омской области от 08.12.2016 года №1931-ОЗ) - право на меру социальной поддержки, установленную пунктом 1.1 настоящей статьи, сохраняется за:

1) педагогическими работниками, проживающими в сельской местности и осуществляющими свою деятельность в расположенных в сельской местности государственных или муниципальных организациях Омской области, осуществляющих обучение, являвшихся государственными или муниципальными образовательными организациями Омской области до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - организации, осуществляющие обучение);

2) пенсионерами, проживающими в сельской местности, уволенными в связи с выходом на пенсию из организаций, осуществляющих обучение, имеющими общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в государственных или муниципальных образовательных организациях Омской области, образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 01.12.1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшими право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию (пункт 1.2 введен Законом Омской области от 04.03.2016 года №1853-ОЗ).

Ранее на момент первоначального предоставлению истцу спорной меры социальной поддержки статья 34 Кодекса Омской области о социальной защите подлежала применению в следующей редакции:

«Возмещение расходов в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате занимаемой площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), отопления и освещения в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа) на территории Омской области (далее - сельская местность) предоставляется следующим категориям граждан:

1) педагогическим работникам, а также другим категориям работников, деятельность которых непосредственно связана с образовательным процессом (далее - педагогические работники), проживающим в сельской местности и осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности:

- государственных образовательных учреждениях Омской области;

- муниципальных образовательных учреждениях Омской области;

2) пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных образовательных учреждений Омской области, муниципальных образовательных учреждений Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в указанных образовательных учреждениях, а также в образовательных учреждениях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на ДД.ММ.ГГГГ в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшим право на меры социальной поддержки на момент увольнения в связи с выходом работника на пенсию».

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает по адресу: <адрес> (л.д.6).

Из справок бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «<данные изъяты>» (<адрес>) и иных представленных документов следует:

- приказом Госагропромкомитета РСФСР от 28.03.1986 года №269 на базе Омского сельскохозяйственного техникума и учебно-производственного хозяйства организован совхоз-техникум «Омский»;

- приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.05.1993 года №137 совхоз-техникум «Омский» переименован в Омский сельскохозяйственный техникум с учебно-производственным хозяйством;

- постановлением главы Администрации Омского района от 25.10.1994 года №507-п зарегистрирован Омский сельскохозяйственный техникум с учебно-производственным хозяйством Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- приказом Минсельхозпрода Российской Федерации от 22.11.1999 года №793 Омский сельскохозяйственный техникум переименован в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Омский сельскохозяйственный техникум»;

- распоряжением Правительства Российской Федерации №2413-р от 29.12.2011 года Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Омский сельскохозяйственный техникум» переименовано в бюджетное образовательное учреждение Омской области среднего профессионального образования «Омский сельскохозяйственный техникум» (БОУ ОО СПО «ОСХТ»);

- распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 24.11.2014 года №2925-р и распоряжением Министерства образования Омской области от 28.11.2014 года №4059 БОУ ОО СПО «ОСХТ» переименовано в бюджетное профессиональное образовательное учреждение Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» (БПОУ «ОАТК»), о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7, 16, 24-26, 27-37, 38-41).

При этом ФИО1 действительно работал в Омском сельскохозяйственном техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заместителем директора;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – преподавателем (л.д.8, 38-41).

Продолжительность же общего трудового стажа в государственных или муниципальных образовательных организациях <адрес> у истца по расчетам БПОУ «ОАТК» составляет <данные изъяты> (периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), так как с ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение совхоз-техникум «Омский» был реорганизован и исключен из списка действующих предприятий и состава управления сельского хозяйства <адрес> (приказ Минсельхоз России от ДД.ММ.ГГГГ №), а ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение стало собственностью <адрес>, было переименовано и утвержден устав бюджетного образовательного учреждения <адрес> среднего профессионального образования «Омский сельскохозяйственный техникум» (распоряжение Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.15).

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по старости (л.д.17).

При этом истец продолжил работать в этом же образовательном учреждении (образовательной организации).

На ДД.ММ.ГГГГ истец относился к педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, и имел право на МСП по оплате ЖКУ (л.д.70, 71).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволен из БПОУ «ОАТК» с ДД.ММ.ГГГГ по статье 77 пункт 7 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определяемых сторонами условий трудового договора) (л.д.38-41).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ КУ «Центр социальных выплат по <адрес>» сообщило истцу о том, что в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес> (далее – Порядок), утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, последнему с ДД.ММ.ГГГГ была назначена мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг по категории «педагогический работник». В нарушение пункта 16 Порядка истец не сообщил о своем увольнении ДД.ММ.ГГГГ из БОУ ОО СПО «ОСХТ», о чем соответствующие сведения поступили в Учреждение только в ДД.ММ.ГГГГ, хотя право на получение мер социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки по оплате коммунальный услуг истец утратил еще с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, размер излишне выплаченных мер социальной поддержки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> (л.д.9, 19).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в БПОУ «ОАТК» с просьбой восстановить его в списке учета категории льготников на возмещение расходов в виде денежного эквивалента по оплате отопления пенсионеру, проживающему в сельской местности и имеющему трудовой стаж педагогической деятельности в Омском сельскохозяйственном техникуме, а затем колледже преподавателем около 22 лет, и выдать справку о подтверждении права на меры социальной поддержки для возмещения расходов по оплате отопления (л.д.10).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № БПОУ «ОАТК» со ссылками на подпункт 2 пункта 1 статьи <адрес> о социальной защите сообщил истцу об отсутствии предусмотренных законом оснований для выдачи спорной справки (л.д.11).

На обращение истца по спорному вопросу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) и после получения интересующих сведений из БПОУ «ОАТК» (л.д.13, 70, 71) в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ ответчик МТиСР <адрес> сообщил истцу об отсутствии у последнего необходимого трудового стажа в государственных или муниципальных образовательных организациях и увольнении не в связи с выходом на пенсию, что исключает предоставление спорной меры социальной поддержки (л.д.14).

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ истец подал в БУ «МФЦ <адрес>» заявление о предоставлении ему компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в соответствии с <адрес> о социальной защите.

При этом в заявлении отсутствуют сведения о документе, подтверждающем право на меры социальной поддержки (л.д.60).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик БУ «МФЦ <адрес>» отказал истцу в предоставлении заявленной меры социальной поддержки по причине отсутствия соответствующего документа, подтверждающего спорное право истца (л.д.61).

Таким образом, истец полагает, что поскольку он более <данные изъяты> работал в одной и той же образовательной организации, пенсия по старости ему назначена еще с ДД.ММ.ГГГГ во время работы в этой же образовательной организации, спорную меру социальной поддержки он получал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то независимо от изменения организационно-правовой формы образовательной организации в период его работы и основания увольнения ДД.ММ.ГГГГ, он имеет право на получение спорной меры социальной поддержки и как пенсионер, уволенный из образовательной организации и продолжающий проживать в сельской местности. Иное мнение считает противоречащим Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Ответчики, напротив, полагают возможным, во-первых, отдельно учитывать стаж работы истца в образовательной организации именно в периоды, когда последняя являлась государственной образовательной организацией Омской области, и, во-вторых, учитывать итоговое основание увольнения истца из образовательной организации - отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определяемых сторонами условий трудового договора, а не по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Отметили, что в ДД.ММ.ГГГГ обозначенная образовательная организация являлась еще федеральным учреждением, то есть в принципе не могла получать финансирование из бюджета Омской области, а ДД.ММ.ГГГГ спорная мера социальной поддержки назначена истцу как работающему в государственной образовательной организации Омской области.

Оценив в совокупности изложенное и буквальное содержание приведенных положений действовавшего и действующего законодаательства, суд полагает отметить, что не усматривает какого-либо противоречия между приведенными положениями действовавшего и действующего федерального законодательства и Кодексом Омской области и социальной защите.

Как работнику государственной образовательной организации Омской области, проживающему в сельской местности, истцу с ДД.ММ.ГГГГ была назначена спорная мера социальной поддержки, право на которую у последнего действовало до ДД.ММ.ГГГГ.

Спорная мера социальной поддержки пенсионерам, уволенным именно в связи с выходом на пенсию из образовательных организаций и проживающим в сельской местности, федеральным законодательством вообще не предусмотрена.

Кодексом Омской области о социальной защите установлена и такая категория граждан, но при соблюдении одновременно ряда условий: проживание в сельской местности; увольнение в связи с выходом на пенсию из государственных или муниципальных образовательных организаций Омской области; наличие общего трудового стажа не менее 10 лет в государственных или муниципальных образовательных организациях Омской области; наличие права на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг при выходе на пенсию.

Из перечисленных условий бесспорно подтверждено только проживание истца в сельской местности.

В остальной части суд полагает возможным согласиться с доводами ответчиков: ДД.ММ.ГГГГ истец уволен не в связи с выходом на пенсию, а по иному основанию; при назначении же пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ истец не воспользовался правом на увольнение, а продолжил работать в федеральном образовательном учреждении, что исключало назначение спорной меры социальной поддержки как для неработающего пенсионера в принципе; общий трудовой стаж не менее 10 лет для пенсионера при назначении спорной меры социальной поддержки предусмотрен именно в государственных или муниципальных образовательных организациях Омской области, а такой у истца, действительно, менее 10 лет. При буквальном содержании Кодекса Омской области о социальной защите в данной части и отсутствии подобных мер в федеральном законе, доводы истца о том, что по существу он работал в одной и той же образовательной организации и ответчики допустили уменьшение объема мер социальной поддержки в сравнении с федеральным законодательством, не могут быть признаны правильными и приняты во внимание судом при разрешении настоящего спора.

При таких обстоятельствах действия ответчиков не противоречат закону, поэтому, основания для удовлетворения предъявленного иска нет.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 320-321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области, бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» и бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области «Омский аграрно-технологический колледж» о признании с ДД.ММ.ГГГГ права на получение мер социальной поддержки согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 34 Закона Омской области от 04.07.2008 года №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», выдаче справки о подтверждении права на меры социальной поддержки, назначении меры социальной поддержки и признании решения от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ незаконным – отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме могут быть поданы апелляционные жалобы в Первомайский районный суд города Омска для рассмотрения Омским областным судом.

Решение вступило в законную силу 26.04.2017 года.