Решение № 12-191/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 12-191/2025

Дело №12-191/2025

Уникальный идентификатор дела

12RS0008-01-2025-001269-77


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Медведево 15 июля 2025 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Гаврилова Т.Н., при секретаре Викторовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО1 на постановление старшего дознавателя ОНД и ПР Медведевского и Килемарского муниципальных районов УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 №2505-12-005-00034 от 23 мая 2025 года, которым

глава администрации Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО1, родившаяся <...> года в ..., зарегистрированная и проживающая по адресу: ..., ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя ОНД и ПР Медведевского и Килемарского муниципальных районов УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл №2505-12-005-00034 от 23 мая 2025 года глава Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением, глава Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, указывая на то, что незаконно возложена обязанность по совершению сплошной вырубки лесных насаждений на землях государственного лесного фонда с целью создания противопожарного разрыва. Лесные насаждения в противопожарном расстоянии произрастают на землях государственного лесного фонда и у Сидоровской сельской администрации нет полномочий на вырубку лесных насаждений в указанном разрыве. Соответственно администрация не может создать противопожарные разрывы указанной шириной по объективным причинам. Согласно ответу Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ от 06.03.2024 № 09-15/1165 Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района, сплошная рубка лесных насаждений для создания противопожарного разрыва на землях лесного фонда запрещена в соответствии со статьями 113,114 Лесного кодекса Российской Федерации. Так же в середине мая 2025 г. проведены субботники на территории населенных пунктов Сидоровского сельского поселения силами сотрудников администрации, в указанных местах собран мусор, крупногабаритный мусор вывезен спецтехникой региональным оператором по вывозу ТБО «Чистый город». Постановление незаконно в виду того, что при его исполнении Сидоровская сельская администрация должна нарушить федеральное законодательство, а именно Лесной кодекс Российской Федерации (ст. 113,114).

Выслушав ФИО1 и её защитника Сурнина И.С., поддержавших жалобу, допросив ФИО3, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению Правительства Республики Марий Эл от 04.04.2025 N 120 на территории Республики Марий Эл установлен особый противопожарный режим с 21 апреля 2025 года, который действовал до его отмены постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29.05.2025 N 193.

Согласно материалам дела, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2025 №2505-12-005-00034 установлено, что в период с 30.04.2025 по 08.05.2025 в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании решения от 04.04.2025 №2504/005-12/15-В/РВП Сидоровской сельской администрации (территория д. Загуры. п. Зеленый, п. Светлый, п. Сосновый Бор, п.Студенка,п. Устье Кундыш, п. Чернушка, п. Шап, д. Большая Ноля и согласно постановления правительства Республики Марий Эл 21.02.2025 №45 установлено, что главой администрации ФИО1 нарушены (не выполнены) требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В статье 2 данного закона дано понятие противопожарный разрыв (противопожарное расстояние), под которым понимается нормированное расстояние между зданиями, сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В силу ч.2 ст. 6.9 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В соответствии с ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ утвержден и введен в действие с 29 июля 2013 г. свод правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Согласно п.4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее Правила N 1479), в пункте 70 которых предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п.48 Правил N 1479 руководитель организации (руководитель органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации) извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как установлено надзорным органом, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений (п. Устье Кундыш по границе с восточной стороны в зоне новой индивидуальной жилищной застройке выполнено менее 15 метров от хозяйственных построек (фактически местами лесные насаждения варьируется на расстояние от 5,38 метров -10,10 метров), в нарушение ч.2 ст.69 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.14 СП 4.13130.2013.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Устье Кундыш подверженного угрозе лесного пожара, вдоль границы с лесным массивом с восточной стороны не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в нарушении п.70 Правил N 1479.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений (п. Студенка частично по границе с лесными насаждениями с северной стороны у ул. Лесная и по ул. Подсобная с южной стороны произрастает молодая поросль лесных насаждений практически вплотную к хозяйственным постройкам участков, что составляет расстояние менее 15 метров, в нарушение ч.2 ст.69 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.14 СП 4.13130.2013.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Студенка подверженного угрозе лесного пожара, вдоль границы с лесным массивом вокруг населенного пункта с северной стороны и с южной стороны не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в нарушении п.70 Правил № 1479.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений (<...> вдоль протяженности границы населенного пункта с лесными насаждениями противопожарные расстояния выполнены менее 30 метров (фактически расстояние варьируется с 15 метров до 24 метров, местами вплотную), в нарушение ч.2 ст.69 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.14 СП 4.13130.2013.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Шап подверженного угрозе лесного пожара, по ул. Дачная вдоль протяженности границы населенного пункта с лесными насаждениями не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в нарушении п.70 Правил № 1479.

В населенном пункте п. Чернушка нет указателя направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, в нарушение п.48 Правил № 1479.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Чернушка подверженного угрозе лесного пожара, вдоль границы с лесным массивом вокруг населенного пункта с юго-западной стороны не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в нарушении п.70 Правил № 1479.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений (п. Чернушка по границе с восточной стороны в зоне новой застройки возле земельного участка с кадастровым № ... выполнено менее 30 метров от дома (фактически 3,89 метров) так же по границе с западной стороны в зоне новой застройки возле земельного участка с кадастровым № ... выполнено менее 15 метров от хозяйственной постройки (фактически 5,66 метров), в нарушение ч.2 ст.69 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.14 СП 4.13130.2013.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений (<...> границе с восточной стороны выполнено менее 30 метров от дома (фактически 10,79 метров), в нарушение ч.2 ст.69 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.14 СП 4.13130.2013.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Светлый подверженного угрозе лесного пожара, после д.12 по ул. Лесная вдоль границы с лесным массивом с восточной стороны в южную сторону не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в нарушении п.70 Правил № 1479.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений (п. Зеленый частично по границе с лесными насаждениями с западной стороны у ул. Зеленая возле д.31 произрастает молодая поросль лесных насаждений практически вплотную к хозяйственным постройкам участка, что составляет расстояние менее 15 метров (фактически 3,76 метров), в нарушение ч.2 ст.69 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.14 СП 4.13130.2013.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта п. Зеленый подверженного угрозе лесного пожара, вдоль границы с лесным массивом не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в нарушении п.70 Правил №1479.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений (д.Загуры частично по границе с лесными насаждениями вдоль западной стороны у ул. Строителей возле 33 участка молодая поросль лесных насаждений практически вплотную примыкает к хозяйственным постройками (фактическое расстояние -2,29 метров) аналогично вдоль ул. Фиолетовая, где расстояние варьируется в пределах 9 метров, что составляет расстояние менее 30 и 15 метров, в нарушение ч.2 ст.69 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, п.4.14 СП 4.13130.2013.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта д. Загуры подверженного угрозе лесного пожара, вдоль границы с лесным массивом с западной стороны не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, в нарушении п.70 Правил №1479.

Допускается перекрытие проезда для пожарной техники закрытым на навесной замок шлагбаумом в д. Загуры на перекрестке Центрального переулка с улицей Новой, Безымянной и Синей, в нарушение п.70 Правил №1479.

В границах населенных пунктов Сидоровского сельского поселения не произведена своевременная уборка мусора в виде сухих спиленных веток и сухой растительности.

Факт совершения должностным лицом администрации ФИО1 вышеназванного административного правонарушения и ее вина в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №2505-12-005-00034 от 14 мая 2015 года, актом выездной проверки от 06 мая 2025 года и фототаблицей, на которых усматривается наличие вышеуказанных нарушений.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются имеющимися доказательствами. Оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела не имеется.

При указанных обстоятельствах по делу действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом пожарного надзора по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку совершены в условиях особого противопожарного режима.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенных деяний, о том, что оно представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, излишне строгим не является. Оснований для снижения размера штрафа в силу ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении изменению, отмене не подлежит.

Приведенные в жалобе доводы судом отклоняются, по следующим основаниям.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ), который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). При этом данный закон исходит из того, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 данного закона даны понятия терминам: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом особым противопожарным режимом являются дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности в силу ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима (ст. 6 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

В силу ст. 30 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка территории д. Загуры. п. Зеленый, п. Светлый, п. Сосновый Бор, п.Студенка,п. Устье Кундыш, п. Чернушка, п. Шап, д. Большая Ноля, проведена на основании постановления Правительства Республики Марий Эл 21.02.2025 №45, согласно которому данные населенные пункты включены в Перечень пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, расположенных на территории Республики Марий Эл, на 2025 год.

Согласно ст. 59 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:

1) устройство противопожарных преград;

2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений;

3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре;

4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре;

5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;

6) применение установок пожаротушения.

Противопожарные минерализованные полосы в силу пункта 7 части 1 статьи 37 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ относятся к противопожарным преградам.

Примыкание земель лесного фонда к землям населенного пункта не свидетельствует об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы, так как действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при расположении земель лесных насаждений на территории населенного пункта (кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.03.2024 N 88а-6900/2024). Действующее законодательство не предусматривает созданию вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос каких-либо альтернативных способов защиты населенного пункта от возможного пожара.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности и отклоняет доводы жалобы.

В силу п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено также решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего дознавателя ОНД и ПР Медведевского и Килемарского муниципальных районов УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2 №2505-12-005-00034 от 23 мая 2025 года о привлечении главы Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Сидоровской сельской администрации Медведевского муниципального района РМЭ ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Н. Гаврилова