Решение № 12-291/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-291/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

14 мая 2020 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю №.30-146/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя УФАС по <адрес> и городу Севастополю, вынесенное по делу об административном правонарушении №.30-146/2020, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что заявитель с данным постановлением не согласна, считает его незаконным. Проведен аукцион по закупке «Выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт зданий начальной школы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополя Республики Крым, <адрес>» размещённого, на официальном сайте единой системы в сфере закупок. По результатам проведения электронного аукциона, были подведены его итоги и составлен протокол подведения итогов электронного аукциона №. Аукционной комиссией была рассмотрена заявка ООО «ВОК Техника», в составе второй части которой отсутствует действующее решение об одобрении крупной сделки. Данное основание является основанием для признания заявки несоответствующей требованиям об Аукционе, о чем аукционной комиссией сделаны соответствующие выводы в протоколе подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители заявителя в судебном заседании жалобу поддержали, просили удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение № о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт зданий начальной школы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» муниципального образования городской округ Симферополя Республики Крым, <адрес>».

Извещение № размещено на официальном сайте, дата и время окончания подачи заявки – ДД.ММ.ГГГГ, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион, начальная (максимальная) цена контракта 13 859 925,81 руб, дата и время окончания подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ 09:00 часов. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – ДД.ММ.ГГГГ. Дата проведения аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статья 66 Закона №- ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частями 3 и 5 ст. 66 Закона №- ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг: а) наименование страны происхождения товара; б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона; 2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки); 3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; 4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов; 6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; 7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно ч.1, 2 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

По результатам проведения электронного аукциона, были подведены его итоги и составлен протокол подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ.

Аукционной комиссией была рассмотрена заявка ООО «ВОК Техника», в составе второй части которой отсутствует действующее решение об одобрении крупной сделки.

Заявка участника ООО «ВОК Техника» была отклонена по ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона №44-ФЗ в связи с «несоответствие требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе».

Часть 7 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что положения настоящей статьи не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «ВОК Техника» не относится к обществам, подпадающим под исключения, указанные в ч.7 ст. 46 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Из представленного административного материала следует, что специалистом-экспертом Крымского УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела № о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении должностного лица – МКУ Департамент капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым – председателя аукционной комиссии Учреждения ФИО1 составлен административным протокол по делу №.30-146/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 7.30 УК Российской Федерации.

При принятии решения об отказе в допуске к аукциону, аукционной комиссией, указаны нарушения, допущенные во второй части заявки, а именно отсутствие действующего решения об одобрении крупной сделки.

Данное нарушение свидетельствует о несоответствии участника требованиям законодательства, и указывает о невозможности участника осуществлять капитальный ремонт объекта.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вынесении постановлении УФАС не были приняты во внимание указанные требования. Кроме того, постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.30-146/2020 не мотивировано, не указано, чем подтверждается виновность должностного лица ФИО1

Таким образом, постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.30-146/2020, которым должностному лицу –МКУ Департамент капитального строительства Администрации <адрес> Республики Крым – председателя аукционной комиссии Учреждения ФИО1 назначено наказание 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации вынесено с нарушением законодательства Российской Федерации и подлежит отмене, а производство по жалобе прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.30-146/2020, которым должностному лицу – МКУ Департамент капитального строительства Администрации <адрес> Крым – председателю аукционной комиссии Учреждения ФИО1 назначено наказание 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП Российской Федерации признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении №.30-146/2020, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО5