Решение № 12-50/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-50/2018

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г.Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Подъячева С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

рассмотрев материалы административного дела по жалобе ФИО1 ФИО11 на постановление административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области №110 от 13 июня 2018 года о привлечении ФИО1 ФИО11 к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года №182-ОЗ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области №110 от 13 июня 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года №182-ОЗ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе поданной в Скопинский районный суд Рязанской области в порядке ст.30.1 КоАП РФ ФИО1 просит принятое постановление №110 от 13 июня 2018 года отменить, поскольку постановление является незаконным, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что решение о привлечении ее (ФИО1) к административной ответственности вынесено по не полно проведенному административному расследованию и подлежит отмене, поскольку данное постановление вынесено в отсутствие состава административного правонарушения, под которым подразумевается нарушение благоустройства городов и других населенных пунктов, установленных нормативно правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области. Так 29.05.2018 года комиссией в составе начальника ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО13, ведущего специалиста ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО14, ведущего специалиста ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО15 при комиссионном проведении обследования территории г.Скопина установлено: с территории домовладения по адресу: <адрес> выведена труба, из которой производится слив воды (либо стоков) на улицу <адрес> до водозаборной колонки и дальше. Указанное обследование было проведено без участия заявителя (ФИО1) и без осмотра ее дома, то есть комиссией зафиксировано только наличие трубы и вытекающей из нее воды. В связи с чем, ФИО1 считает, что акт составлен не всесторонне. Административной комиссией при вынесения решения не учтено, что дома, расположенные по <адрес> находятся в непосредственной близости от реки Вёрда, на территории подтопления и болотистой местности. Кроме того, для удаления грунтовых вод <адрес> оборудована ливневой канализацией, в которую и собираются грунтовые воды. На территории земельного участка ФИО1 имеется участок болота, вода из которого не может считаться бытовыми отходами. Заявитель, считает, что мелиорационные процессы относятся к компетенции администрации г.Скопина. Для сбора жидких бытовых отходов на принадлежащем ФИО1 земельном участке имеется выгребная яма. Имеющаяся на фотоснимки, приложенном к ату обследования от 29.05.2018 года, труба уложена вдоль автодороги, проходящей по <адрес> перед съездом к дому заявителя в ливневой канализации. Указанная труба ни как с выгребной ямой, находящейся во дворе дома заявителя, не соединена. В связи с чем, осуществить технический сброс стоков из выгребной ямы в указанную трубу не возможно. 06.06.2018 года, начальником отдела ЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО13 в отношении заявителя был составлен протокол №107 об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года №182-ОЗ, при этом в протоколе имеется некая подпись, которая не является подписью ФИО11 кто подписал данный протокол не известно. В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Согласно извещения от 29.05.2018 года, оставленного работниками администрации в двери дома заявителя, ФИО1 была вызвана в администрацию г.Скопина для составления административного протокола 30.05.2018 года к 10.00 час. К назначенному времени ФИО1 явилась в отдел ЖКХ администрации г.Скопина, где с нее не взяли ни каких объяснений и протокол составлен в этот день не был. На предложение проехать по адресу заявителя и провести дополнительное обследование территории дома и земельного участка, что бы уточнить, откуда вытекает вода в трубу, сотрудники администрации ни как не отреагировали. То есть, срок для установления личности правонарушителя и установления дополнительных обстоятельств дела для составления административного протокола по состоянию на 30.05.2018 года комиссии не требовался. Таким образом, заявитель считает, что протолок №107 об административном правонарушении от 06.06.2018 года, составлен с нарушением вышеуказанной нормы административного законодательства и не может быть положен в основу принятия решения о привлечении заявителя к административной ответственности. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было установлено, что из некой трубы вытекают именно жидкие бытовые отходы. Исследовать воду комиссия отказалась.

Настоящее дело рассмотрено в отсутствии ФИО1, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства. От нее в суд поступило заявление о рассмотрении данного дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствия ФИО1, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Свидетель, ФИО14, которая является членом комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, а также работает в должности ведущего специалиста отдела ЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин показала в судебном заседании, что 29 мая 2018 года в составе комиссии: начальника ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО13, ведущего специалиста ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО15, с ее (ФИО14) участием, на основании заявления жителя улицы <адрес>, при комиссионном проведении обследования территории г.Скопина было установлено, что с территории домовладения по адресу: <адрес> выведена труба, из которой производится слив воды (либо стоков) на улицу Володарского. Визуально комиссией было установлено, что это все-таки не вода, а жидкие бытовые отходы. На основании устного распоряжения заместителя председателя комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, начальника ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО13, она собрала административный материал и составила протокол об административном правонарушении №107 от 06 июня 2018 года от имени начальника ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО13 в отношении ФИО1, о ее привлечении к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года №182-ОЗ. После чего, передала данный административный материал и протокол об административном правонарушении №107 от 06 июня 2018 года в отношении ФИО1 для ознакомления председателю административной комиссии при органах местного самоуправления МО-городской округ город Скопин Рязанской области ФИО24 По каким причинам протокол об административном правонарушении №107 от 06 июня 2018 года подписал ФИО24, а не ФИО13 она не знает.

Свидетель ФИО27, который является секретарем комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, а также работает в должности ведущего специалиста юридического отдела администрации МО-городской округ город Скопин показал в судебном заседании, что присутствовал только при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года №182-ОЗ. При рассмотрении административного дела ФИО1 лично присутствовала, вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения она не признала. 13 июня 2018 года в отношении ФИО1 было вынесено постановление №110 по делу об административном правонарушении о привлечении ее к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года №182-ОЗ. При составлении протокола об административном правонарушении №107 от 06 июня 2018 года он (ФИО27) не присутствовал.

Свидетель ФИО13, который является заместителем председателя комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области, а также работает в должности начальника ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин, показал в судебном заседании, что 29 мая 2018 года он (ФИО13) в составе комиссии: ведущего специалиста ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО14, ведущего специалиста ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО15, на основании заявления жителя улицы <адрес>, при комиссионном проведении обследования территории г.Скопина было установлено, что с территории домовладения по адресу: <адрес> выведена труба, из которой производится слив воды (либо стоков) на улицу <адрес>. Визуально комиссией было установлено, что это все таки, не вода, а жидкие бытовые отходы. В связи с чем, он дал устное распоряжение о составлении административного материала в отношении ФИО1, которая является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Однако, как пояснил ФИО13 протокол №107 об административном правонарушении от 06 июня 2018 года в отношении ФИО1 он не составлял и не подписывал. Данный протокол был составлен ведущим специалистом ОЖКХ администрации МО-городской округ город Скопин ФИО14, а подписан председателем административной комиссии при органах местного самоуправления МО-городской округ город Скопин Рязанской области ФИО24

Суд, заслушав показания свидетелей ФИО14, ФИО27, ФИО13, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 указанного Кодекса следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в такие процессуальные акты.

Как следует из представленных материалов, должностным лицом начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования-городской округ город Скопин ФИО13 06 июня 2018 года был составлен протокол №107 об административном правонарушении в отношении ФИО1 о том, что 29 мая 2018 года в 12 часов 15 минут по адресу: <адрес>, ФИО1 по вышеуказанному адресу, организовала сброс жидких коммунальных отходов на рельеф местности, чем нарушила п.п.5 ст.207 Правил благоустройства территории муниципального образования-городской округ город Скопин, утвержденных решением Скопинского городского Совета депутатов от 30.08.2012г. №120/94.

В доказательство вины ФИО1 административным органом представлены:

- акт обследования от 29 мая 2018 года, согласно которому, при комиссионном проведении обследования территории г.Скопина установлено, что с территории домовладения по адресу: <адрес> выведена труба, из которой производится слив воды (либо стоков) на улицу Володарского до водоразборной колонки и дальше. Стоки имеют неприятный запах и мутность. Из-за опасности попадания стоков в общую водопроводную сеть водоразборная колонка по адресу: <адрес> отключена. Согласно п.63 Правил благоустройства территории муниципального образования-городской округ город Скопин, утвержденных решением Скопинского городского Совета депутатов от 30.08.2012г. №120/94, сброс, откачка или слив воды на улицу не допускается;

- фототаблица;

- заявление на имя главы администрации МО-городской округ город Скопин от ФИО40;

- сообщение №292 от 28.05.2018 года МУП «Скопинский комплекс водных систем»;

- выписка из лицевого счета открытого на имя ФИО1 от 06.06.2018г.;

- протокол рассмотрения дела об административном правонарушении №18060107 от 13 июня 2018 года.

Указанные действия послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года №182-ОЗ, что подтверждается постановлением №110 по делу об административном правонарушении от 13 июня 2018 года.

Однако с таким выводом административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, и из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол №107 об административном правонарушении от 06 июня 2018 года составлен и подписан не должностным лицом-начальником отдела ЖКХ администрации муниципального образования-городской округ город Скопин ФИО2. Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО14, ФИО13, данных в ходе рассмотрения дела.

То есть при составлении протокола №107 об административном правонарушении от 06 июня 2018 года в отношении ФИО1 требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол №107 об административном правонарушении от 06 июня 2018 года подлежат признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством по делу, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности отсутствовали.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, принимается постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области № 110 от 13 июня 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года №182-ОЗ, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по данному делу об административном правонарушении постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО11 удовлетворить, частично.

Постановление административной комиссии при органах местного самоуправления муниципального образования – городской округ город Скопин Рязанской области №110 от 13 июня 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» от 04.12.2008 года №182-ОЗ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья – подпись.

Копия верна: Судья - С.В. Подъячева