Решение № 12-112/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-112/2017

Дело № 12-112/17


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 20 апреля 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Гринченко Е.В.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Волгограда Смутневой Н.П. на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – бывшего заместителя главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №» ФИО1, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием события правонарушения.

Заместителем прокурора <адрес> ФИО2 принесен протест на указанное постановление, в котором она просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что, по мнению административного органа утвержденная ФИО1 форма котировочной заявки соответствует требованиям извещения и всем установленным законом требованиям, а требование к сроку годности товара не относится к характеристике товара, а является условием исполнения контракта, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения. Вместе с тем, 11.04.2016г. заместителем главного врача Учреждения ФИО1, исполнявшей обязанности главного врача, было утверждено извещение о проведении запроса котировок на поставку лекарственного препарата «Линезолид». Однако, в нарушение требований ч.3 ст.73 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденная форма заявки не проведение запроса котировок (приложение № к извещению), входящая в состав извещения о проведении запроса котировок требования к характеристике товара в части остаточного срока годности не содержит, а следовательно, утвержденная форма котировочной заявки не соответствует требованиям извещения (технического задания). Факт совершения деяния – определения ФИО1 содержания извещения о проведении запроса котировок имел место в действительности, в связи с чем административный орган неправомерно указал на отсутствие события правонарушения.

Поскольку оспариваемое постановление поступило в прокуратуру 06.12.2016г., просит восстановить срок на подачу протеста.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Волгограда ФИО3 доводы, изложенные в протесте, поддержал и просил удовлетворить.

Лицо, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении - ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменные объяснения, в которых просила постановление от 30.11.2016г. оставить без изменения.

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении протеста отказать, постановление оставить без изменения.

Представитель Комитета финансов <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, оставлении постановления без изменения, протеста без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, суд находит протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – бывшего заместителя главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №» ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием события правонарушения.

Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 вышеназванной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Копия постановления о прекращении производства по делу поступила в адрес прокуратуры <адрес> 06.12.2016г., протест подан 16.12.2016г., то есть в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Таким образом, протест была подан с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока, в связи с чем срок для обжалования протеста им не пропущен и восстановлению не подлежит.

Рассматривая доводы протеста о незаконности принятого постановления, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, выражается, в том числе в определении содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ послужило проведенная в период с 31.10.2016г. по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, оказания услуг для обеспечения государственных нужд в деятельности ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №» (далее – Учреждение), расположенного по адресу: <адрес>.

На основании проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя прокурора <адрес> советника юстиции ФИО2 в отношении заместитенля главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАПРФ).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило следующее.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) определено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) помимо прочих является запрос котировок.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 72 Закона №44-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 73 Закона №44-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно включать в себя форму котировочной заявки.

Исчерпывающий перечень содержания котировочной заявки определен частью 3 статьи 73 Закона №44-ФЗ.

При этом, заявка на участие в запросе котировок также в обязательном порядке должна содержать наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара.

Требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации не допускается (часть 4 статьи 73 Закона №44-ФЗ).

Проверка показала, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного врача Учреждения ФИО1 утверждено извещение о проведении запроса котировок на поставку лекарственного препарата «Линезолид», (извещение №).

В соответствии с извещением наименование и описание объекта закупки отражены в техническом задании (приложении № к извещению), согласно которого поставляемый товар должен быть новым, зарегистрирован в установленном порядке и разрешен к применению на территории РФ, упакован в соответствии с требованиями, предусмотренными п.п.1,2 ч.1 ст.46 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», остаточный срок годности которого на момент поставки товара должен составлять не менее 14 месяцев.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона утвержденная форма заявки на проведение запроса котировок (приложение № к извещению) характеристик товара в части остаточного срока годности, требований к упаковке и его новому состоянию не содержит.

Кроме того, утвержденная форма котировочной заявки содержит требование о предоставлении наименования страны происхождения товара, не предусмотренного техническим заданием и требованиями к содержанию котировочной заявки, определенными ч.3 ст.73 Закона №44-ФЗ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указанные факты свидетельствуют о наличии в действиях заместителя главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, - утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При рассмотрении дела Комитетом финансов <адрес>, ФИО1 выразила несогласие с указанным в постановлении нарушением части 3 статьи 73 Закона №44-ФЗ, выразившееся по мнению заместителя прокурора в отсутствии в утвержденной в составе документации форме заявки описания товара в части остаточного срока годности, поскольку форма заявки на участие в запросе котировок, являющаяся Приложением № к извещению о проведении запроса котировок содержит весь перечень информации, предусмотренный частью 3 статьи 73 Закона №44-ФЗ. При этом требования Заказчика к наименованию и характеристикам поставляемого товара изложено в форме заявки в табличной форме, в которой Заказчиком предусмотрено, какие характеристики товара должны указывать участники запроса котировок (лекарственная форма, дозировка, упаковка). Их перечень соответствует Техническому заданию (информация включена в таблицу).

ФИО1 указывала на то, что извещение о проведении запроса котировок содержало полный перечень информации, предусмотренный частью 3 статьи 73 ФЗ № и требования указанной статьи не нарушает.

По результатам рассмотрения дела, постановлением комитета финансов прекращено производство по делу об административном правонарушении, за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ

Судья соглашается с выводами должностного лица об отсутствии события административного правонарушения, исходя из следующего.

ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №» был проведен запрос котировок на поставку лекарственного препарата «Линезолид».

Извещение№ размещено на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ.

Перечень информации, который должен содержаться в извещении о проведении запроса котировок, определен частью 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

В извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в числе прочего следующая информация:

краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона №44-ФЗ, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Из статьи 33 Закона №44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. Описание объекта закупки оформлено Заказчиком в виде Технического задания.

Извещение № и Техническое задание содержат всю необходимую Законом №44-ФЗ информацию. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении также не отражены нарушения установленных к содержанию извещения требований.

Извещение о проведении запроса котировок № содержит приложение № "Форма заявки".

Согласно части 3 статьи 73 Закона №44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ, либо заверенные копии данных документов.

Форма котировочной заявки к извещению № соответствует всем установленным к ней Законом требованиям.

В табличной форме Заказчиком предусмотрено, какие именно характеристики товара должны указывать участники запроса котировок (лекарственная форма, дозировка, упаковка).

Их перечень соответствует пункту 1 Технического задания.

По остальным требованиям к условиям выполнения контракта, указанным в извещение (в том числе в Техническом задании), в контракте, в силу указания пункта 1 части 3 статьи 73 Закона №44-ФЗ формой котировочной заявки предусмотрено «согласие» на исполнении условий контракта.

Включение в котировочную заявку информации о стране происхождения также соответствует требованиям действующего законодательства, исходя из следующего.

В реализацию ч.4 ст.14 Закона №44-ФЗ утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015г. № «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014г. № «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которыми установлены правила ограничения допуска и порядок предоставления преференций в отношении цены контракта участникам закупок, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств – членов Евразийского экономического союза, в размере 15%, а также перечень товаров, в отношении которых устанавливаются указанные преференции.

В соответствии с п.6 ч.3 ст.73 Закона №44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником закупки товара, работы или услуги условиям допуска, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении закупки в соответствии со ст.14 закона №44-ФЗ, либо заверенные копии данных документов.

Согласно п.9 приказа № для целей реализации приказа № рекомендуется устанавливать в документации о закупке требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемых товаров.

В соответствии с абз.1 п.13 приказа № подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемых к приказу № перечне, является декларация участника закупки.

Законом №44-ФЗ и приказом № не установлены требования к форме декларации.

В случае, если заказчиком установлены требования в соответствии с абз.2 п.9 приказа №, а участником закупки не будет предоставлена соответствующая информация о стране происхождения, к такому участнику не применяются положения приказа № (п.13 приказа №).

Из указанного следует, что содержание извещения о проведении запроса котировок определено в соответствии с требования действующего законодательства о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, поскольку ФИО1 было определено содержание извещения о проведении запроса котировок с соблюдением всех требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, следовательно отсутствовало событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и производство по делу было обоснованно прекращено.

С учётом изложенного, протест прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – бывшего заместителя главного врача ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая больница №» ФИО1 – оставить без изменения, протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения.

Судья Е.В. Гринченко