Решение № 2А-2293/2017 2А-2293/2017 ~ М-2768/2017 А-2293/17 М-2768/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-2293/2017

К делу №а-2293/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 ноября 2017 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего: А.П. Мороза,

секретаря: ФИО1,

с участием:

представителя административного истца ФИО3,

действующего на основании приказа о назначении на должность,

представителя административного ответчика ФИО2,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ООО «ЛОО» к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов»,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЛОО» обратилось в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит: признать отказ Департамента имущественных отношений администрации <адрес> в предоставлении ООО «ЛОО» муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным; обязать администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> заключить с ООО «ЛОО» договор купли- продажи земельного участка площадью 2815 кв. м., категория земель-земли населенных пунктов, в видом разрешенного использования - для обеспечения эксплуатации производственной базы, с кадастровым номером 23:49:0120002:33, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, рассчитав выкупную стоимость исходя из ставки 12% от кадастровой стоимости земельного участка на момент обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов».

В обоснование своих требований административный истец указал, что, в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным между администрацией <адрес> и ООО «ЛОО» последнему предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 2815 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0120002:33 расположенный по адресу РФ, <адрес>, для обеспечения эксплуатации производственной базы.

На вышеуказанном земельном участке расположено административное здание, принадлежащее ООО «ЛОО» на праве собственности.

В феврале 2017 года ООО «ЛОО» обратилось в МАУ «МФЦ» <адрес> за предоставлением муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0120002:33.

Ответом Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ЛОО» было отказано в предоставлении запрошенной услуги. В обоснование отказа было указано, что земельный участок расположен в границах «красных линий» <адрес>, и что в соответствии со статьей 1 ГрК РФ и статьей 85 ЗК РФ земельные участки в границах красных линий приватизации не подлежат.

ООО «ЛОО» с данным отказом не согласно, полагает его необоснованным и незаконным, указав, что в соответствии с договором аренды и кадастровой картой испрашиваемый земельный участок расположен по <адрес>, тогда как <адрес> и не имеет отношения к рассматриваемому земельному участку.

Представитель административного истца ООО «ЛОО» - ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требований по указанным основаниям, просил удовлетворить в полном объеме, указав, также, что пропуск срока обращения с заявленными требованиями вызван не своевременным получением обжалуемого ответа.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на доводы письменного отзыва. Приобщенного к материалам дела.

Выслушав участников судебного заседания, обсудив доводы административного искового заявления, изучив материалы дела, а также представленные сторонами письменные доказательства, суд полагает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Согласно нормам ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.2 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что письменным ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущественных отношений администрации <адрес> отказано ООО «ЛОО» в предоставлении муниципальной услуги «продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Из пояснений представителя ответчика следует, что в связи с несвоевременным получением данного ответа он был лишен возможности своевременной подачи настоящего административного искового заявления.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска административным истцом процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, в связи с чем, суд восстанавливает его.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЛОО» на основании решения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А-32-2500/2007-39/59 и определения Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А-32-2500/2007-39/59 ООО «ЛОО» по праву собственности принадлежит административный корпус, назначение: нежилое, площадью 30,3 кв.м., Литер «А», этажность: 1, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Также, судом установлено, что в соответствии с договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между администрацией <адрес> и ООО «ЛОО», последнему предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 2815 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0120002:33, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для обеспечения эксплуатации производственной базы, расположенный по <адрес>. Земельный участок расположен в зоне курортных учреждений и гостиниц по генплану <адрес>, во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в экономико-планировочной зоне Г-1, категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно п. 2.1. данного договора срок действия настоящего договора устанавливается с момента его государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в силу п. 2.3 Договора аренды установлено, что условия настоящего Договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0120002:33, данный участок принадлежит по праву собственности муниципальному образованию <адрес>, кадастровый учет данного земельного участка осуществлен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведений о частях земельного участка в обременениях, содержащихся в данной Выписке, данный земельный участок полностью находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, а также в аренде ООО «ЛОО», сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об иных обременениях данного земельного участка данная выписка не содержит.

При обращении ООО «ЛОО» в МАУ «МФЦ» <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0120002:33 им был получено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги отказано, по причине расположения вышеуказанного земельного участка в границах «красных линий» <адрес>.

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 указанного выше Кодекса.

В п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Анализируя вышеизложенные нормы права и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что обжалуемый отказ департамента имущественных отношений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными, поскольку препятствует реализации административного истца на осуществление процедуры приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов, на котором им возведено административное здание, в отношении которого за административным истцом признано право собственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает, что, границы красных линий, в которые попадает спорный земельный участок, установлены в соответствии с Приказом Минрегионразвития РФ, «Воздушная линия 110 кВ от подстанции «Шепси» до подстанции «Дагомыс» Об утверждении документации по планировке территории от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, что подтверждается сведениями ИСОГД №.2-01-08/268 от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, на момент нанесения данных красных линий на карту г.-к. Сочи административный истец пользовался спорным земельным участком на праве аренды на протяжении 7 лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении права административного истца на приобретение данного земельного участка в собственность по договору купли-продажи, предоставленного ему ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно правовым положениям, изложенным в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализируя представленные доказательства и учитывая вышеизложенное, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «ЛОО» к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов» – удовлетворить.

Признать отказ Департамента имущественных отношений администрации <адрес> в предоставлении ООО «ЛОО» муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным.

Обязать администрацию <адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации <адрес> заключить с ООО «ЛОО» договор купли- продажи земельного участка площадью 2815 кв. м., категория земель-земли населенных пунктов, в видом разрешенного использования - для обеспечения эксплуатации производственной базы, с кадастровым номером 23:49:0120002:33, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, рассчитав выкупную стоимость исходя из ставки 12% от кадастровой стоимости земельного участка на момент обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов».

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд <адрес>.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Мороз А.П.

Копия верна:

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Мороз А.П.