Решение № 2А-2258/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-2258/2020

... УИД 16RS0046-01-2019-010457-82

дело № 2а-2258/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконными отказа Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:010406:218 площадью 24 кв.м. в собственность, об обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью ...м. для предоставления в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконными отказа Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. в собственность, о возложении обязанности подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:010406:218 площадью 24 кв.м. для предоставления в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 является собственником здания, расположенного по адресу: .... На основании договора купли-продажи от ... административным истцом было получено свидетельство о государственной регистрации права от .... ... ФИО4 обращался в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани для предоставления спорного участка ему в собственность.

Письмом от ... .../КЗИО-ИСХ/ОГ ему сообщили, что по его заявлению был подготовлен проект постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани «О предоставления гражданину ФИО4 земельного участка по ...». Однако письмом Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани .../КЗИО-ИСХ ..., ему было сообщено, что у него имеется задолженность за пользование земельным участком площадью 24 кв.м., расположенном по адресу: ..., которую он должен оплатить. Все требуемые платежи за пользование земельным участком он оплатил и продолжает платить по настоящее время.

Решением от ... .../КЗИО-ИСХ/ОГ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города ФИО8 ФИО4 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:50:010406:218 площадью 24 кв.м.

На основании изложенного, ФИО4 просит суд признать действия ИК МО г. Казани в лице КЗИО ИК МО г. Казани об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка незаконными, возложить на ответчика обязанность подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:010406:218 площадью 24 кв.м. для предоставления в собственность.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Председатель Комитета земельных и имущественных отношений – ФИО10, Глава Администрации Вахитовского и Приволжского района – ФИО11, ООО «Фарм Маркет».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 А.Л. административный иск поддержал в полном объёме, пояснил, что доверитель является собственником здания на спорном земельном участке и отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в предоставлении земельного участка является незаконным и не обоснованным.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в лице Комитета земельных и имущественных отношений, заинтересованные лица Администрация Вахитовского и Приволжского районов г. Казани, Председатель Комитета земельных и имущественных отношений - ФИО10, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, глава Администрации Вахитовского и Приволжского района - ФИО11,ООО "..." в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно ч.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Как указано в п.4 ч.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч.1 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч.2 ст.218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации города Казани ... от ... земельный участок площадью 0.201 га, был представлен правлению Татпотребсоюза в бессрочное пользование под торговый комплекс «...» по адресу: ....

На основании данного постановления Татпотребсоюзу был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей №....

... между Татпотребсоюз и ООО «...» был заключен договор аренды, в соответствии с которым Татпотребсоюз передал во временное владение и пользование ООО «...» объект, расположенный по вышеуказанному адресу, общей площадью 21 кв.м.

... между Союзом потребительских обществ Республики Татарстан и ООО «...» был заключен договор купли-продажи на здание аптеки общей площадью 19 кв.м., расположенное по вышеуказанному адресу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ... на управление Росреестра по Республике Татарстан возложена обязанность зарегистрировать переход права к ООО «...» на вышеуказанное здание аптеки общей площадью ... кв.м. в связи с отсутствием заявлений второй стороны сделки – Союза потребительских обществ Республики Татарстан.

... ООО «...» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание аптеки общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: ..., ....

... между ООО «...» и ФИО4 был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: город Казань, лица ..., общей площадью ... кв.м.

... на основании договора купи-продажи от ... ФИО4 было получено свидетельство о государственной регистрации права на указанную недвижимость.

... решением Вахитовского районного суда города Казани отказано в удовлетворении требований ИКМО города Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани» к ...» об освобождении самовольно занятого земельного участка, путем демонтажа торгового павильона, расположенного по адресу: ....

... апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан решение Вахитовского районного суда города Казани от ... по вышеуказанному делу отменено и вынесено новое решение об обязании ЗАО «...» и ООО «...» освободить самовольно занятый земельный участок путем демонтажа торгового павильона, расположенного по адресу: ....

... ФИО4 обратился в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка по адресу: город ....

Письмом от ... .../КЗИО-ИСХ/ОГ ФИО13 сообщили, что по его заявлению был подготовлен проект постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... «О предоставления гражданину ФИО4 земельного участка по ...».

Однако письмом Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... .../КЗИО-ИСХ ..., ему было сообщено, что у него имеется задолженность за пользование земельным участком площадью ....м., расположенном по адресу: ..., которую он должен оплатить.

Решением Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... .../КЗИО-ИСХ/ОГ ФИО4 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. В котором, основанием для отказа послужило наличие на земельном участке самовольной постройки.

В обосновании доводов о том, что указанный отказ незаконен, административный истец указывает, что он является собственником здания, расположенного по адресу: ....

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ФИО4 ранее обращался в Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани в 2014 - 2015 годах с просьбой предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., занимаемый аптекой по ... ... согласно свидетельству о государственной регистрации права от ..., ... как собственнику объекта недвижимости.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., расположено нежилое сооружение площадью ... кв.м., собственником которого является гражданин ФИО4, назначение объекта - аптека. На дату обследования объект используется для размещения кафе-бистро «...».

Администрацией Вахитовского и Приволжского района Исполнительного комитета г. Казани было подано исковое заявление в суд, об обязании ООО «...» (предыдущий собственник объекта, директором которого являлся ФИО4) об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Согласно апелляционному определению Верховного суда РТ от ... по делу ..., исковое заявление Администрации Вахитовского и Приволжского района Исполнительного комитета г. Казани об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа торгового павильона, удовлетворено. Судом указано, что ООО «...» не приобрело по договору купли-продажи от ... правомочия владения и пользования спорным земельным участком.

Данная информация была доведена до гражданина ФИО4, так как он являлся директором ООО «...».

Ответом от ... за .../КЗИО-ИСХ/ФИО1 направлен отказ в предоставлении земельного участка в связи с наличием на нём самовольной постройки.

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет) создано в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", Уставом муниципального образования города Казани, решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 N 11-5 (с учетом последующих изменений и дополнений) "Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждений Исполнительного комитета".

Решением Казанской Городской Думы от 29 декабря 2010 г. N 20-3 «О муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» утверждено Положение о Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». Согласно которого, одним из предметов и целей деятельности Комитета является выполнение управленческих функций в рамках своей компетенции в сфере реализации вопросов местного значения, а также переданных в установленном законодательством порядке государственных полномочий, определенных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г. Казани, а именно владения, пользования и распоряжения имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.

Согласно п. 3.1.1. и 3.1.24. Положения, к полномочиям Комитета относиться осуществление от имени муниципального образования города Казани полномочий по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом города Казани (за исключением полномочий по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом) и земельными участками; подготовка проектов муниципальных правовых актов об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду, постоянное и безвозмездное пользование, заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, безвозмездного пользования, а также подготовка проектов муниципальных правовых актов об установлении (изменении) видов разрешенного использования земельных участков, за исключением земельных участков в составе территорий садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, гаражных, гаражно-строительных кооперативов, а также земельных участков, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, не предназначенными для осуществления предпринимательской деятельности (индивидуальные жилые дома, садовые строения, гаражи и т.п.); заключение соглашений о перераспределении земельных участков и об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", на основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 2 апреля 2018 г. № 1245 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи, аренды земельных участков, безвозмездного пользования землей на основании постановлений исполнительного комитета г. казани о предварительном согласовании предоставления земельного участка» порядок предоставления муниципальной услуги по заключению договоров купли-продажи возложена на Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Таким образом, оспариваемое решение, ответ от ... за .../КЗИО-ИСХ/ОГ, принято председателем Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО10 в установленный законом срок и в рамках предоставленных ему вышеуказанными нормативно-правовыми актами полномочий.

Земельный участок с кадастровым номером ... площадью ....м. по ... сформирован согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ... .../с с разрешенным видом использования аптечные учреждения (17-й вид), что не соответствует его фактическому использованию.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельною участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. Спорный земельный участок никому предоставлен не был.

В соответствии с пунктом 4 стати 39.16 Земельного кодекса, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение ФИО4 рассмотрено уполномоченным органом в порядке и сроки, установленные законом, по результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ. Несогласие заявителя с результатами рассмотрения обращения и содержанием ответа само по себе не является основанием для признания действий незаконными. Кроме того, суд приходит к выводу, об обоснованности отказа Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. в собственность ФИО4.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании незаконными отказа Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. в собственность, об обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. для предоставления в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

...

...