Постановление № 5-1049/2018 5-15/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 5-1049/2018

Дело № 5-15/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 января 2019 года г. Пермь

Мотивированное постановление изготовлено 31 января 2019 года.

Судья Свердловского районного суда г. Перми Артемова О.А.,

при секретаре Старостиной М.Д.,

с участием представителя ООО «Наследие» ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наследие» ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Наследие» ИНН №, юридический адрес: <адрес> допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно в нарушение п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) после выполнения ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ не представило в орган охраны объектов культурного наследия, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах, при следующих обстоятельствах.

Объект культурного наследия поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с распоряжением губернатора Пермской области от 05.10.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культура Пермского края регионального значения».

Ремонтные работы на объекте культурного наследия проводилось обществом с ограниченной ответственностью «Наследие» на основании разрешения Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №. ООО «Наследие» в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляло научное руководство и авторский надзора за выполнением указанных работ.

Согласно акту о приемке выполненных работ, работы завершены ДД.ММ.ГГГГ, на основании Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на ООО «Наследие» возложена обязанность по представлению в орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение работ, отчетной документации о выполненных работах отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Отчетная документация сдана в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края ДД.ММ.ГГГГ

Письмом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № отчетная документация возвращена для устранения замечаний в кратчайшие сроки. Так же в письме обращено внимание на необходимость повторно направить отчетную документацию в адрес Инспекции после устранения замечаний.

ООО «Наследие» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило в орган охраны объектов культурного наследия, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах.

Представитель ООО «Наследие» Громовая Е.И. в судебном заседании пояснила, что с протоколом общество не согласно, поскольку обязанность по представлению в орган охраны объектов культурного наследия отчетной документации о выполненных работах и документация сдана ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ не был нарушен, сроки направления отчетной документации соблюдены. Полагает, что объектом административного правонарушения, то есть вред наносится охраняемым общественным отношениям бездействием, которое выражено в нарушении срока подачи отчетной документации. Законом не установлено требование о представлении уже утвержденной на момент подачи отчетной документации. При этом ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрен срок для утверждения отчетной документации в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края о дате судебного заседания извещена, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении дела не заявляла.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Так, согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ все работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании письменного задания и разрешения уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия органа исполнительной власти, а также согласованной данными органами проектной документации.

Согласно ч. 8 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. Порядок включает в себя, в том числе проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, на основании разрешения, проектной документации на проведение, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В п. 5 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

Пунктом 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ. Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Наследие» является подрядчиком по договору с -ФИО2- от ДД.ММ.ГГГГ и приняло на себя обязательство выполнить работы по ремонту объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

ООО «Наследие» заключен договор № на осуществление наручного руководства и авторского надзора за строительством ДД.ММ.ГГГГ с -ФИО2-

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

ООО «Наследие» и -ФИО2- составили акт о сдачи-приемки выполненных работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Наследие» направило отчетную документацию о выполненных работах по сохранению объектов культурного наследия в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края. Письмо получено Инспекцией, о чем имеется на письме входящий штамп с датой приема ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекция возвратила отчетную документацию для устранения замечаний в кратчайшие сроки, с указанием, что на необходимость повторно направить отчетную документацию в адрес Инспекции после устранения замечаний. Сданная отчетная документация о выполненных работах не соответствует требованиям, указанным в п.1, п. 2 приложения № к приказу Министерства культуры РФ от 25.06.2015 № 1840 «Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы».

ООО «Наследие» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило в Инспекцию отчетную документацию.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Факт правонарушения и вина ООО «Наследие» в его совершении подтверждаются: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия народов РФ от ДД.ММ.ГГГГ; актом сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; копией отчетной документации ООО «Наследие»; договором с -ФИО2- от ДД.ММ.ГГГГ; договором № на осуществление наручного руководства и авторского надзора за строительством ДД.ММ.ГГГГ; Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и другими, имеющимися в деле, доказательствами.

Данные доказательства суд оценивает в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Довод о том, что ООО «Наследие» исполнило обязанность, установленную п. 7 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ и представило в срок в девяносто дней отчетность, а законом не поставлена в зависимость сдача отчетности в срок и ее утверждение соответствующим органом судом не принимается по следующим основаниям.

Работы на объекте культурного наследия завершены ДД.ММ.ГГГГ. Отчетная документация о выполненных работах должна быть представлена в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Наследие» отчетная документация сдана в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Наследие» уведомлено, сданная отчетная документация о выполненных работах не соответствует требованиям, указанным в п.1, п. 2 приложения № к приказу Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи, с чем возвращается отчетная документация для устранения замечаний и повторного направления отчетную документацию в адрес Инспекции после устранения замечаний. Замечания не устранены и отчетная документация не сдана в срок ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением сроков, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Отчетная документация на ДД.ММ.ГГГГ не сдана, довод о том, что ООО «Наследие» документация была сдана в установленный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, так как представленная первоначально документация была возвращена для устранения замечаний и повторно не представлена.

Пункт 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ " предполагает сдачу надлежаще оформленной документации, включая научный отчет о выполненных работах, позволяющей проконтролировать порядок проведенных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, и не предполагает сдачу такой документации в недооформленном виде лишь для соблюдения сроков, установленных федеральным законом.

Довод о том, что письмо Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Наследие» получено только ДД.ММ.ГГГГ суд не принимает поскольку, ООО «Наследие» является ответственным лицом за сдачу отчетной документации и имело возможность получить информацию о соответствии законодательству сданной отчетной документации и о наличии препятствий для утверждения соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Наследие» имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ООО «Наследие» нашла в суде свое подтверждение в материалах дела, поэтому ООО «Наследие» подлежит привлечению к административной ответственности.

Действия ООО «Наследие» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Какие-либо исключительные обстоятельства, которые бы позволили признать правонарушение малозначительным, не установлены.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, п.п.2, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Наследие» ИНН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению: Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ИНН №, КПП №, получатель УФК по Пермскому краю (Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края) р/с № л/с № БИК №, Отделение Пермь <адрес> КБК № ОКТМО №

В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить судье, вынесшим постановление.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней судья, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление в 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми с момента получения копии постановления.

Судья/Подпись/

Копия верна

Судья О.А. Артемова