Решение № 2-1289/2017 2-1289/2017~М-1155/2017 М-1155/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2-1289/2017

Дело №2-1289/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года гор.глегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 * * к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, зачете периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Республике <данные изъяты> в стаж, дающий право назначения пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области (далее ГУ – Управление ПФ РФ по Углегорскому району) о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, зачете периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в Республике <данные изъяты> в стаж, дающий право на досрочное назначение льготной пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования обосновал тем, что в 2015 году приехал из Киргизии в гор.Углегорск по программе добровольного переселения в Российскую Федерацию бывших соотечественников, проживающих за рубежом. Как гражданин Российской Федерации обратился в ГУ – Управление ПФ РФ по Углегорскому району с подтверждающими документами за назначением досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения гражданам РФ, прибывшим из государств бывших республик СССР. Решением ГУ – Управление ПФ РФ по Углегорскому району от ДД.ММ.ГГГГ в назначении льготной досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине недостаточности требуемого специального стажа. Не включены в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Общий страховой и специальный стаж составляет 35 лет в учреждениях здравоохранения, дающий право на пенсию. При этом нарушено соглашение в области пенсионного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, работа в государствах-участниках названного соглашения может быть зачислена в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что с доводами, изложенными в исковом заявлении не согласны, так как пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации из <данные изъяты> Республики, осуществляется в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, которое основано на территориальном принципе. Согласно соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания и предусматривает положение о том, что для установления права на пенсию, в том числе на выслугу лет, гражданам учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории государств бывшего СССР за время до вступления в силу этих соглашений. В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года, для установления права на пенсию в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников соглашения учитывается в трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения, то есть до 13 марта 1992 года. При определении права на досрочную страховую пенсию по законодательству Российской Федерации в связи с работой граждан в государствах-участниках соглашений периоды работы в этих государствах могут быть учтены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со статьями 30-31 Федерального закона №400-ФЗ, при наличии схожих с пенсионным законодательством Российской Федерации условий, при которых определяется право на досрочную пенсию по старости, и при обязательном подтверждении компетентными органами государств-участников соглашений, что соответствующие периоды учитываются (учитывались) ими при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством этих государств. Закон Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике» введен в действие с 01.01.1994 года постановлением Кыргызской Республики от 13.04.1994 №1471-Х11 и не предусматривал установление пенсий в связи с медицинской деятельностью. До указанной даты пенсии в Кыргызской Республике устанавливались на основании законодательства СССР.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Углегорскому району Сахалинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в обоснование привела доводы, указанные в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства и аргументы, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страхования пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в ГУ – Управление ПФ РФ по Углегорскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу как работник здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением ГУ – Управление ПФ РФ по Углегорскому району от 10 апреля 2017 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости. Указано, что согласно представленным документам страховой стаж ФИО1 составляет 32 года 11 месяцев 21 день. Специальный стаж в учреждениях здравоохранения, дающий право на пенсию по пункту 20 части 1 статьи 30 – 11 лет 3 месяца 14 дней. В стаж медицинской выслуги не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в Республике Кыргызстан, поскольку Закон Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республики» введен в действие с 01.01.1994 постановлением Кыргызской Республики от 13.04.1994 №1471-Х11 и не предусматривал установление пенсий в связи с медицинской деятельностью. А до указанной даты пенсии в Кыргызской Республике устанавливались на основании Законодательства СССР.

В судебном заседании установлено и подтверждается трудовой книжкой, справками, что ФИО1 зачислен ДД.ММ.ГГГГ в одногодичную интернатуру на базе <данные изъяты> областной больницы по хирургии. ДД.ММ.ГГГГ назначен врачом <данные изъяты> в реанимационное отделение. ДД.ММ.ГГГГ считать продолженным работу врачом-<данные изъяты> реанимационного отделения. ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом <данные изъяты> травматологического отделения <данные изъяты> областной больницы. ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом <данные изъяты> реанимационного отделения. ДД.ММ.ГГГГ переведен <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности и переведен врачом <данные изъяты> в отделение реанимации. ДД.ММ.ГГГГ принят врачом <данные изъяты> реанимационного отделения по совместительству в <данные изъяты> территориальную больницу. ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.79 п.5 Трудового кодекса <данные изъяты> Республики (перевод работника по его просьбе или с его согласия к другому работодателю). ДД.ММ.ГГГГ переведен врачом <данные изъяты> реанимационного отделения. ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.82 Трудового кодекса <данные изъяты> Республики (по собственному желанию). ДД.ММ.ГГГГ принят врачом <данные изъяты> в отделение анестезиологии – реанимации ГБУЗ «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса. ДД.ММ.ГГГГ принят в отделение анестезиологии – реанимации на должность врача <данные изъяты>.

Пенсионное обеспечение граждан, работа которых проходила в странах СНГ, регулируется Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения".

В силу п.2 ст.6 данного Соглашения, подписанного в том числе Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан, для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, граждан государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной.

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо учитывать также рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР".

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п.5 Распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992.

Поскольку истец работал в должности и учреждениях, дающих право на досрочное назначение пенсии как медицинскому работнику по законодательству Российской Федерации, сторона ответчика не оспаривает факт наличия указанного стажа, с вопросом назначения пенсии обратился по месту жительства на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований в части включения спорного периода в трудовой стаж истца.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 года N 203-16).

Довод ответчика о том, что Закон Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике» введен в действие с 01.01.1994 года постановлением Кыргызской Республики от 13.04.1994 №1471-Х11 и не предусматривал установление пенсий в связи с медицинской деятельностью, суд находит несостоятельным по вышеизложенным основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении в льготный трудовой стаж спорных периодов трудового стажа истца на дату его обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии 19.04.2016, будет достаточно для назначения пенсии по основаниям, предусмотренным п.п.20 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях», в связи с чем подлежит удовлетворению требование истца о назначении пенсии с даты обращения с 19.04.2016.

При принятии решения суд учитывает, что в силу статьи 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Таким образом, Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился гражданин, претендующий на назначение пенсии.

Кроме того, статья 10 Федерального закона от 17.12.2011 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

Факт уплаты страховых взносов за истца в Пенсионный фонд стороной ответчика не оспаривался и подтверждается информацией Социального фонда Кыргызской республики.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, в связи с чем, он не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В связи с указанным обстоятельством с Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 * * к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, зачете периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в Республике <данные изъяты> в стаж работы, дающий право назначения пенсии, возложении обязанности назначить пенсию, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 * * досрочной страховой пенсии по старости за работу, как работнику здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Включить период работы ФИО1 * * в Республике <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за работу, как работнику здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области досрочно назначить ФИО1 * * досрочную страховую пенсию по старости за работу, как работнику здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Углегорскому району Сахалинской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2017 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова