Постановление № 5-122/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 5-122/2018

Дело № 5-122/2018

УИД: 66RS0036-01-2018-001265-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 октября 2018 года город Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Н.Ф.Туркина

при секретаре Новеньких Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ЛесТрейд», юридический адрес: <...> ж, литер Д, фактический адрес: <...>, привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛесТрейд» (далее – ООО «ЛесТрейд») совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности – при следующих обстоятельствах.

В рамках проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Св-4406-р «О проведении внеплановой документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «ЛесТрейд» внеплановой документарной проверки соблюдения требований промышленной безопасности юридическим лицом при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка склада лесоматериалов», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером № свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №, были выявлены следующие нарушения: организацией не в полной мере осуществляется производственный контроль в соответствии с нормативной документацией; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности козлового крана ККС-10-3К-32-У1, учетный № в связи с истекшим сроком эксплуатации в сентябре 2014 года; отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации Кран козловой ККС-10-3К-32-У1, учетный №; не проведена аттестация в области промышленной безопасности специалистов, инженера по ОТ и ТБ /-/ в области аттестации А, Б 9.33, начальника нижнего склада /-/ в области аттестации А, Б 9.31.

Указанными действиямим ООО «ЛесТрейд» нарушил ст. ст. 9, 11, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, п. 145 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», подп. «б» п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, п. 6 Федеральных норм и правил «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», п. 150, подп. «в», «и» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533; п. п. 10,13 Положения по организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2017 № 37; раздел Б 10 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, техническому и атомному надзору.

Дальнейшая эксплуатация козлового крана ККС-10-3К-32-У1, учетный №, заводской №, изготовленного в 1988 году, находящегося на опасном производственном объекте – площадка склада лесоматериалов, рег. № А54-03913-001, находящийся в эксплуатации более 20 лет без заключения экспертизы промышленной безопасности, которая может быть использована исключительно с даты внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Уральским управлением Ростехнадзора, а также необеспечения эксплуатирующей организацией содержания козлового крана в работоспособном состоянии безопасность условий его работы путем надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о наличии в действиях ООО «ЛесТрейд» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель юридического лица /-/ вину юридического лица в совершении правонарушения признал. В судебном заседании пояснил, что в настоящее время ведется работа по устранения выявленных в ходе проверки недостатков. Согласен на назначение наказания за совершенное правонарушение в виде приостановления деятельности.

Государственный инспектор Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора /-/ в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Суду пояснил, что в настоящее время выявленные недостатки юридическим лицом частично устранены. Работники прошли обучение, но не в полной мере аттестовались. Подана заявка на снятие с учета крана козлового. Настаивает на назначении юридическому лицу наказания в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Заслушав законного представителя юридического лица, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина ООО «ЛесТрейд» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу положений абз. 14 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона экспертизе подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 Закона, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В силу п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Целью экспертизы промышленной безопасности является обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Опасные производственные объекты, не прошедшие экспертизу промышленной безопасности в установленном законом порядке, признаются потенциально опасными и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем нарушения требований к проведению экспертизы промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, обоснованно отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533 разработаны Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», пунктом 150 которых предусмотрено, что эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание подъемных сооружений (далее – ПС) в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими Федеральными нормами и правилами случаях; отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция) по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра опасных производственных объектов (для ПС, подлежащих учету) (подп. «в», «и» п. 255).

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В силу п. п. «б» п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации.

Как видно из материалов дела, Уральским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 16.08.2018 № Св-4406-р (л. д. 12 – 18) в период с 12.09.2018 по 14.09.2018 в отношении ООО «ЛесТрейд» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 14.09.2018 (л. д. 19 – 25), установлено, что ООО «ЛесТрейд» допущено пять нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации одного опасного производственного объекта «Площадка склада лесоматериалов», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером № свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №: организацией не в полной мере осуществляется производственный контроль в соответствии с нормативной документацией; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности козлового крана ККС-10-3К-32-У1, учетный № в связи с истекшим сроком эксплуатации в сентябре 2014 года; отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации Кран козловой ККС-10-3К-32-У1, учетный №; не проведена аттестация в области промышленной безопасности специалистов, инженера по ОТ и ТБ /-/ в области аттестации А, Б 9.33, начальника нижнего склада /-/ в области аттестации А, Б 9.31.

По результатам проверки составлен протокол № об административном правонарушении от 19,09.2018 (л. д. 7-11), и в адрес общества внесено предписание об устранении выявленных нарушений (л. д. 26 – 30).

Также в материалы дела представлены следующие письменные доказательства:

- свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <...> (л. д. 39–41);

- свидетельство о регистрации опасного производственного объекта «Площадка склада лесоматериалов», рег № А54-03913-001 (л. д. 54);

- карты учета объекта (л. д. 55);

- страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причиненный вред в результате аварии на опасном объеме серии 111 № (л. д. 56);

- уведомление об отказе в предоставления государственной услуги по регистрации опасного производственного объекта от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 57 – 58);

- протоколы заседания Территориальной аттестационной комиссии Уральского управления Ростехнадзора (л. д. 60 – 62);

- справки о прохождении предаттестационной подготовки и аттестации (л. д. 63 – 65);

- договор купли – продажи № от ДД.ММ.ГГГГ козлового крана ККС-10т 25-32-У1 (л. д. 67) и акт приема – передачи к нему (л. д. 68);

- Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «ЛесТрейд» (л. д. 69 – 84);

- приказ о запрете работы козлового крана № от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 87);

- приказы о назначении специалистов, ответственных за безопасность при производстве работ и эксплуатации производственных средств (л. д. 88 – 90).

Представленные доказательства оценены судом в совокупности с соблюдением положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой, а также с пояснениями лиц, участвующих в судебном заседании, в связи с чем суд признает их в качестве допустимых доказательств и считает возможным положить в основу постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «ЛесТрейд» имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, однако им не были приняты все меры к их соблюдению. Обстоятельства, при наличии которых юридического лицо освобождалось бы от ответственности за совершение вменяемого ему правонарушения, судом не установлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЛесТрейд» состава вменяемого ему правонарушения.

Суд квалифицирует действия ООО «ЛесТрейд» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, суд не усматривает.

Срок давности привлечения юридического лица к ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку несоблюдение требования к промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта влечет за собой угрозу причиненя вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет для юридического лица наложение административного штрафа либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку нарушения в области промышленной безопасности создаёт угрозу жизни и здоровью людей и может привести к тяжким последствиям, то следует приостановить деятельность опасного производственного объекта «Площадка склада лесоматериалов», расположенного по адресу: <...>.

С учётом характера выявленных нарушений и времени, необходимого для их устранения срок административного приостановления деятельности следует назначить максимальный – 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЛесТрейд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Площадка склада лесоматериалов», расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков.

Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копию постановления направить в Нижнетагильский территориальный отдел Уральского управления Ростехнадзора для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Н.Ф.Туркина