Решение № 12-512/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-512/2020

Дело № 12-512/2020 Судья Губанова М.В.


РЕШЕНИЕ

город Челябинск 15 октября 2020 года

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., при секретаре Кононенко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по жалобе защитника Башарина Андрея Анатольевича на постановление судьи Советского районного суда г. Челябинска от 21 сентября 2020 года,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 21 сентября 2020 года, являясь индивидуальным предпринимателем, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> сроком на 30 суток.

В настоящей жалобе защитник ФИО1 – Башарин А.А. в обоснование несогласия с постановлением судьи указывает, что в постановлении не указаны доводы и мотивы необходимости применения само строгого вида ответственности. Также указывает, что ко дню судебного заседания все нарушения, указанные в выводах санитарно-эпидемиологической экспертизы, были устранены, в связи с чем в судебном заседании было заявлено ходатайство о повторном обследовании помещения, в удовлетворении которого отказано необоснованно.

ФИО1, ее защитник Башарин А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Потерпевший МАС против доводов жалобы возражал.

Представители административного органа в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства. На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.

В силу статьи 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является не только нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения, но и нарушение данных требований при приготовлении пищи, при их хранении и реализации. Невыполнение одного из указанных действий с нарушением санитарно-эпидемиологических требований является достаточным для привлечения организации к административной ответственности.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 №31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (ред. от 27.12.2010) шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п. 3.6 СП 2.3.6.1079-01 «Устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемым к канализации, наружных сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих правил».

Согласно п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01 Отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб.

Согласно п. 3.9 СП 2.3.6.1079-01Сброс в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.

Согласно п. 3.10. СП 2.3.6.1079-01 Прокладка внутренних канализационных сетей с бытовыми и производственными стоками не проводится под потолком обеденных залов, производственных и складских помещений организаций. Канализационные стояки с производственными стоками разрешается прокладывать в производственных и складских помещениях в оштукатуренных коробах без ревизий. Стояки бытовой канализации из верхних этажей жилых домов и зданий иного назначения допускается прокладывать только в технологических каналах (горизонтальных, вертикальных). Канализационные стояки не прокладывают в обеденных залах, производственных и складских помещениях.

Согласно п. 3.11. СП 2.3.6.1079-01 В помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

Согласно п. 4.6 Правил СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.6 КоАП РФ.

Судьей районного суда при рассмотрении дела было установлено и подтверждается материалами дела, ИП ФИО1 является арендатором нежилого помещения первого этажа, общей площадью 95,6 кв.м., расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> Арендодателем от имени собственника выступает Комитет по имуществу и земельным отношениям г. Челябинска.

Также установлено, что данное нежилое помещение, используется ИП ФИО1 для осуществления деятельности предприятия общественного питания «Жульен», при этом, данное нежилое помещение не имеет самостоятельного выпуска для подключения к наружным сетям водоотведения и канализации, подключено к общедомовым сетям водоснабжения и канализации, также отсутствует приточная вентиляция, что является нарушением п. 3.10, 4.6, 3.6, 3.7, 3.11 СП 2.3.6.1079-01, а также п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

ИП ФИО1 при осуществлении деятельности в предприятии общественного питания «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, не обеспечила выполнение требований п.1 ст. 11, ст. 17 ФЗ от 12.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», а именно: п.3.14 СП 2.3.6.1079-01 – наличие отдельного туалета для посетителей; п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01 – отсутствует вентиляция, приток воздуха осуществляется естественным путем через фрамуги, окна, механическая приточная вентиляция отсутствует; п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 – в моечном помещении отсутствует локальная вытяжная система над раковинами; п. 13.1 СП 2.3.6.1079-01 у сотрудника МТИ, которая работает уборщицей, отсутствует медицинская книжка установленного образца, печать о прохождении гигиенического обучения не установленного образца; п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 не соблюдается последовательность технологических процессов, а именно, имеется один вход для посетителей и загрузки пищевых продуктов; п.5.5 СП 3.5.2 3472-17 в производственных помещениях не оборудованы сливные трапы; п.3.3 СП 3.5.3 3472-17 согласно договору на проведение дезинсекционных работ площадь помещения указана меньше, чем в договоре аренды.

Согласно письму из МУП ПОВВ в адрес МУП ПОВВ не поступал запрос на подготовку технических условий и подключения к централизованным сетям водоотведения отдельным выпуском, сети бытовой и производственной канализации объединяются с канализацией жилого дома, что подтверждено экспертным заключением.

В связи с вышеизложенным деятельность ИП ФИО1 при оказании услуги общественного питания в предприятии «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также ухудшила условия проживания жителей указанного выше дома.

04 августа 2020 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что допущенные ИП ФИО1 нарушения подтверждаются материалами административного дела, в том числе: заявлением в Роспотребнадзор по Челябинской области с просьбой о проведении проверки деятельности предприятия «<данные изъяты>» и приостановления их деятельности; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведением административного расследования от 07 июля 2020 года; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 16 июля 2020 года; экспертным заключением по результатам санитарно-гигиенической экспертизы деятельности ИП ФИО1; протоколом об административном правонарушении № 2-48 от 04 августа 2020 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, не оспариваемые, как и вина в совершении данного административного правонарушения.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы о виновности ИП ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил - СП 3.5.2 3472-17; СП 2.3.6.1079-01.

Материалами дела подтвержден факт нарушения ИП ФИО1 ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который на момент проверки имел место.

Указания в жалобе на устранение всех нарушений, указанных в выводах нарушений санитарно-эпидемиологической экспертизы к моменту рассмотрения дела судьей районного суда, опровергаются материалами дела, при этом, представленные ФИО1 доказательства частичного устранения выявленных нарушений не свидетельствуют об их устранении в полном объеме.

Довод жалобы об отказе судьи районного суда в удовлетворении ходатайства о повторном обследовании помещения, не может повлечь отмену состоявшегося судебного постановления, так как по смыслу ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Требования ст. 24.4 КоАП РФ судьей районного суда выполнены. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, не имеется.

Кроме того, в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции ФИО1 и ее защитник пояснили, что нарушения санитарных правил как на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, так и в настоящее время устранены лишь частично, надлежащих доказательств, подтверждающих факт устранения индивидуальным предпринимателем ФИО1 в полном объеме выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, не представлено.

Ввиду вышеизложенного, оснований для отложения судебного разбирательства с целью проведения повторного обследования помещения у судьи районного суда не имелось.

Между тем, частичное устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований после выявления административного правонарушения не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, не влечет отмену или изменение вынесенного постановления.

Доказательства невозможности исполнения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины ИП ФИО1 во вменяемом правонарушении применительно к положениям статьи 2.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением правил подсудности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено ФИО1, в пределах, установленных санкцией статьи 6.6 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что вывод судьи районного суда о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не мотивирован, нельзя принять во внимание. При назначении наказания судьей учтен характер совершенного правонарушения, влекущего угрозу жизни и здоровью жильцов жилого дома, не принятие мер по своевременному устранению нарушений, пришел к выводу, что в наибольшей степени отвечать цели административного наказания в данном случае будет административная ответственность в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток, с применением части 2 статьи 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Назначенное наказание в полной мере отвечает целям административного наказания, закрепленным в статье 3.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствует требованиям статьи 3.12 КоАП РФ, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, сведений о том, что выявленные нарушения, создающие угрозу безопасности населения, устранены или устраняются, не представлено.

Оснований для изменения назначенного наказания не имеется. Назначение наказание в виде штрафа, не будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

С учётом изложенного, руководствуясь 30.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Челябинска от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Башарина Андрея Анатольевича на постановление судьи Советского районного суда г. Челябинска от 21 сентября 2020 года – без удовлетворения.

Судья Е.Н. Майорова