Постановление № 5-886/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-886/2021

Дело №5-886/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 03 марта 2021 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием законного представителя ООО «Юурд», ФИО1 Б.А.О.,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении старшего инспектора УВМ МВД по Республике Марий Эл, РОЮ,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Юурд», юридический адрес: <иные данные>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Юурд» в УВМ МВД по Республике Марий Эл поступили уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (указание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в отношении МГЭк.

В судебном заседании законный представитель ООО «Юурд» ГБАО. вину общества в предъявленном правонарушении признал в полном объеме. Правильность своих письменных объяснении подтвердил.

Как следует из объяснений ГБАо., что он является генеральным директором ООО «Юурд» с 2006 года по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЮУРД» принята на работу в качестве повара гражданка Республики Азербайджан МГЭкего родная сестра). Трудовую деятельность она осуществляла вплоть до увольнения ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в кафе «Караван», который также принадлежит ООО «Юурд», по адресу: 4724004, <адрес>А. Помещение под кафе находится в аренде. У МГЭк было разрешение на временное проживание, оформленное УВМ МВД по Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ. О том, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, он не знал. Узнал об этом только ДД.ММ.ГГГГ и подал уведомления о заключении трудового договора и расторжении трудового договора с МГЭк в УВМ МВД по Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день ему вручили извещение о явке в УВМ МВД по Республике Марий Эл для дачи объяснения по поводу нарушенных сроков подачи уведомлений и составления административного протокола по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ. Вину ООО «Юурд» признает.

Должностное лицо РОЮ, объем предъявленного правонарушения поддержала, пояснила о наличии в действиях ООО «Юурд» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, дополнительные материалы, выслушав мнение участников судебного заседания, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании № 1 к статье 18.15 КоАП РФ сказано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) утвержден Приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (начало действия документа 01 января 2021 года).

На момент расторжения трудового договора, ДД.ММ.ГГГГ, порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) утвержден Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 363.

Пунктом 2 приложения № 15 названного Порядка предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что в УВМ по адресу: <адрес> А в ходе проверки заявления от ДД.ММ.ГГГГ гражданки Республики Азербайджан МГЭк, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о выдаче вида на жительство установлено, указанная выше гражданка осуществляет трудовую деятельность в должности повара в ООО «Юурд» с апреля 2019 года.

Из объяснении МГЭкк. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она приехала в Россию ДД.ММ.ГГГГ к семье. В марте 2019 года она получила разрешение на временное проживание на территории Республики Марий Эл и ДД.ММ.ГГГГ трудоустроилась поваром в ООО «Юурд» (кафе «Караван»), ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Из предоставленных сведении УВМ МВД по Республике Марий Эл, МГЭк является гражданкой Азербайджана.

В адрес УВМ ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Юурд» поступили уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (указание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в отношении МГЭк.

При проверке указанных уведомлений о заключении и расторжении трудового (гражданско-правового) договора установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юурд» заключил трудовой договор с гражданкой Республики Азербайджан МГЭк, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая осуществляла трудовую деятельность в качестве повара по адресу: <адрес>А.

Из уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Юурд» расторг трудовой договор с гражданкой Республики Азербайджан МГЭк, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Эти обстоятельства так же подтверждаются приказами ООО «Юурд», о принятии МГЭК. ДД.ММ.ГГГГ на работу в общество и расторжении трудового договора ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора представлено в УВМ МВД по Республике Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющей отметкой в уведомлениях и объяснениями ГБАО.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением законного представителя ООО «Юурд» от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями МГЭк от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением № о заключении трудового договора, уведомлением № о прекращении трудового договора, приказом о приеме работника на работу и прекращении трудового договора, предоставленными сведениями УВМ МВД по Республике Марий Эл на МГЭк и другими материалами дела.

Таким образом, деяние ООО «Юурд», не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт ненаправления ООО «Юурд» в установленный срок в УВМ МВД по Республике Марий Эл уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств о невозможности исполнения юридическим лицом возложенных на него обязанностей в соответствии с требованиями законодательства по не зависящим от него причинам, либо свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения вышеназванного требования закона в материалах дела не имеется.

Вместе с этим считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статью 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в области реализации миграционной политики Российской Федерации, направленной на формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации об иностранных гражданах, необходимой для прогнозирования, ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации, важность этих правоотношении, законности пребывания иностранного гражданина на территории России, где возникает право свободно передвижения, выбора место пребывания и жительства, а также возможность свободного выезда за пределы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на нее требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

(Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 13 января 2021 года № 19-АД20-16)

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность является полное признание своей вины обществом, добровольное прекращение противоправного поведения, выразившееся в добровольном сообщений лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении.

Отягчающих обстоятельств административную ответственность не предоставлено.

С учетом всех обстоятельств дела, считаю необходимым назначить ООО «Юурд» наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающее дело об административном правонарушений, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из дополнительно предоставленных материалов, налоговой декларации за 2020 года ООО «Юурд» доходов не имел, при этом согласно Федерального статистического наблюдения общее количество работающих составляет один человек, эти обстоятельства сложившиеся в обществе дают основание признать исключительным обстоятельством, дающим основание для снижения штрафа.

Таким образом, с учетом характера, степени вины, неблагоприятного финансового положения общества, отсутствие негативных материальных последствий от совершенного административного правонарушения, считаю возможным снизить административный штраф с 400000 рублей до 200 000 рублей, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренной санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статей 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Юурд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Информация о получателе административного штрафа: наименование получателя платежа:

УФК по РМЭ (УМВД России по г. Йошкар-Оле)

ИНН <***> КПП 121501001

Код ОКТМО: 88 701000

Номер счета получателя платежа: 40102810545370000075

Наименование банка: Отделение - НБ РМЭ Банка России г. Йошкар-Ола

БИК: 018860003

Код бюджетной классификации (КБК): 18811601181019000140

Наименование платежа: Штрафы

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Р.Я. Сабирьянов