Решение № 2А-1538/2019 2А-1538/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-1538/2019

Дело №2а-1538/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 29 января 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику, мотивируя тем, что в собственности имеет дачу с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером ___ по адресу: ____ В целях оформления прав на земельный участок административный истец обратилась в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для использования под ведение садоводства. Письмом от ____ № в предоставлении земельного участка отказано по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Л-1», в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка с огорода на ведение садоводства не представляется возможным. Административный истец не согласен с отказом, поскольку заявленная цель использования земельного участка совпадает с его фактическим использованием, в фактической застройке квартала отсутствуют городские леса. Земельный участок и дача находятся во владении истца с ____ года, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки г.Якутска, утвержденных Нормативно-правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 г. № 169-НПА. В настоящее время испрашиваемый земельный участок не обременен, не зарезервирован под изъятие из оборота, запрета на приватизацию не имеется. Просит признать незаконным решение ДИЗО ОА г. Якутска от ____ № обязать ответчика принять решение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, пояснили, что земельный участок находится во владении истца с ____ года, лесных насаждений на участке не имеется, считают, что истец имеет право на приобретение участка в собственность без торгов, поскольку является собственником расположенного на участке объекта недвижимости, однако с заявлением об изменении территориальной зоны истица не обращалась, поскольку ей устно на консультации пояснили, что изменения вноситься не будут.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал, считает, что вынесенный отказ является законным и обоснованным, поскольку разрешенный вид использования земельного участка – под огород, предельные параметры земельных участков для данного вида разрешенного использования составляют ___ кв.м., однако площадь испрашиваемого истцом участка составляет ___ кв.м., кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Л-1», в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка с огорода на ведение садоводства не представляется возможным. Истцу было рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительной политики ОА г. Якутска с заявлением о рассмотрении вопроса по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска по изменению территориальной зоны Л-1 на соответствующую зону, однако истец письменно с таким заявлением не обращался, соответствующего ответа на обращение не имеется. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что решением Якутского городского суда РС(Я) от ____ признано право собственности административного истца ФИО1 на дачу с кадастровым номером ___ по адресу: ____, в силу приобретательной давности.

В целях оформления прав на земельный участок, расположенный под принадлежащей истцу дачей, ФИО1 обратилась в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.

Письмом от ____ № ответчик сообщил истцу об отказе в предоставлении испрашиваемого участка в собственность по тем основаниям, что согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от ____, земельный участок с кадастровым номером ___ площадью ___ кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования - под огород. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков в земельных участках, предназначенных для ведения огородничества размещение капитальных объектов не предусмотрено. Размещение капитальных объектов предусмотрено в земельных участках под ведение садоводства, предельные параметры для данного вида установлены от 450 кв.м. до 800 кв.м. Также указано, что согласно сведениям ИСОГД запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Л-1», в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению. В связи с чем, изменение вид разрешенного использования земельного участка с огорода на ведение садоводства не представляется возможным. Ответчиком рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска с заявлением о рассмотрении вопроса на комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Якутска по изменению территориальной зоны «Л-1» на соответствующую зону, а в последующем с заявлением о проведении кадастровых работ по учету изменений границ земельного участка.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч.3).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Аналогичные положения содержит ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Как следует из сведений ИСОГД от ____, испрашиваемый земельный участок располагается в зоне Л-1, где градостроительные регламенты не подлежат установлению.

Согласно Правилам землепользования и застройки ГО "г. Якутск", принятого решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. N РЯГД-5-9 (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), зона "Л-1" – зона городских лесов; территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков.

Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа "город Якутск".

В зоне "Л-1" допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов в соответствии с классификатором, приведенным в приложении к приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540.

Согласно указанному классификатору зоны городских лесов относятся к охраняемым природным территориям, хозяйственная деятельность на которых ограничена.

Пунктом 6 ст. 36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить различные земельные участки, отнесенные к таковым в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе в состав земель населенных пунктов могут входить и рекреационные территориальные зоны (п. 5 ч. 1).

В соответствии с ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В силу ч. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте. Участок расположен в территориальной зоне, не предполагающей возможность использования земельного участка для ведения садоводства.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними баланса.

Учитывая изложенное, доводы административного истца об утверждении территориальных зон с нарушением требований закона об учете фактического землепользования суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании положений норм права.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемый истцом отказ законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности передать земельный участок в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина