Постановление № 5-83/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-83/2018

Дело №5-83/2018

УИД 66RS0011-01-2018-001709-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 29 октября 2018 года

Судья Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Курин Д.В.,

с участием директора ООО «Реммонтажкран» ФИО1,

при секретаре Маминой Я.А.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Реммонтажкран», расположенного по адресу г. Каменск-Уральский Свердловской области, ул. Красногорская, 36,

У С Т А Н О В И Л:

04.10.2018 года в 15 часов 30 минут ООО «Реммонтажкран», расположенным по адресу г.Каменск-Уральский Свердловской области, ул. Красногорская, 36, были нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок транспортный», IV класс опасности, рег. № *, выразившиеся в том, что башенный кран КБ-406 зав. №*, изготовленный в 1985 г. Запорожским экспериментальным ремонтно-механическим заводом, и башенный кран КБ-271 зав. № *, изготовленный в1980 г. Мончегорским механическим заводом, установленные по адресу: ул. Красногорская, 36 в г. Каменске-Уральском Свердловской области эксплуатируются: без назначения распорядительным актом для управления и обслуживания башенных кранов крановщиков (операторов), стропальщиков, слесарей, электромонтеров, наладчиков, что является нарушением ст.9 ч.1 ФЗ РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.154 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»; без проведения экспертизы промышленной безопасности башенных кранов (КБ-406 и КБ-271) после истечения срока безопасной эксплуатации, что является нарушением ст.9 ч.1 ФЗ РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 23«а», 260 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»; без предоставления данных о проверках, периодических комплексных обследованиях, технических обслуживаниях, ремонту рельсовых путей башенных кранов (КБ-406 и КБ-271), что является нарушением ст.9 ч.1 ФЗ РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.209,210,211,212,213,214,215,218 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»; без заключения договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок транспортный», что является нарушением ст.10 ФЗ РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Должностное лицо Уральского управления Ростехнадзора, составившее протокол об административном правонарушении, просило рассмотреть дело в его отсутствие, настаивая на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности (л. д. 32).

В судебном заседании директор юридического лица ООО «Реммонтажкран» с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснил, что все указанные в нем нарушения имели место, однако указал, что краны в настоящее время не эксплуатируются, проходят процедуру полного снятия с учета.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.

Представленными доказательствами установлено, что ООО «Реммонтажкран» эксплуатирует опасный производственный объект IV класса опасности - «Участок транспортный», рег. №*, а именно: башенный кран КБ-406 зав. №*, изготовленный в 1985 г. Запорожским экспериментальным ремонтно-механическим заводом и башенный кран КБ-271 зав. № *, изготовленный в1980 г. Мончегорским механическим заводом, установленные по адресу: ул. Красногорская, 36 в г. Каменске-Уральском Свердловской области - в нарушение действующего законодательства в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует, что Уральским управлением Ростехнадзора в период с 28.09.2018 по 04.10.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Реммонтажкран» на основании распоряжения заместителя руководителя Уральского Управления Ростехнадзора от 11.09.2018 г. № *, в ходе которой были выявлены нарушения ООО «Реммонтажкран» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, зафиксированные в акте проверки от 04.10.2018 года № *.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 154 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций).

Юридическое лицо ООО «Реммонтажкран» не выполнило указанных действий.

Требования по проведению экспертизы промышленной безопасности установлены ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно указанным нормам организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Аналогичное требование указано и в п. 23 «а», 260 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», согласно которым организация, эксплуатирующая ОПО с ПС, должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

Обязательные требования к ПС, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, если техническим регламентом ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на ОПО; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого ПС, если фактический срок его службы превышает 20 лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого ПС, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое ПС.

Таким образом, отсутствие проведенной экспертизы промышленной безопасности после истечения срока безопасной эксплуатации является нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии ч.1 ст.9 ФЗ РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 209, 210, 211-215, 218 «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту. Проверка состояния рельсового пути включает: ежесменный осмотр; плановую или внеочередную проверку состояния. Ежесменный осмотр рельсового пути осуществляется крановщиком (оператором) в объеме, предусмотренном производственной инструкцией. В случае обнаружения неисправностей в известность ставится специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС. Осмотр состояния рельсовых путей после каждых 24 смен работы проводится крановщиком (оператором) под руководством ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии. Плановая проверка проводится не реже одного раза в год под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. Плановая проверка устанавливает соответствие контролируемых параметров рельсовых путей требованиям руководства (инструкции) по эксплуатации ПС, проектной и конструкторской документации и подтверждает, что состояние рельсовых путей обеспечивает безопасную работу ПС. Результаты осмотров рельсовых путей после каждых 24 смен работы ПС заносятся в вахтенные журналы крановщика (оператора) всех ПС, установленных на одном рельсовом пути, специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии. Результаты проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей оформляются актами (хранятся с паспортами ПС). Внеочередная проверка наземных рельсовых путей проводится в объеме плановой проверки после продолжительных ливней или зимних оттепелей, отрицательно влияющих на состояние земляного полотна и балластного слоя, под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. Комплексное обследование рельсовых путей (наземных и надземных) должно проводиться не реже одного раза в три года, а также после подтоплений, наводнений, землетрясений, селей, произошедших на территории нахождения ПС.

При проведении внеплановой проверки юридическим лицом не были предоставлены данные об указанных видах проверок и иных действий, чем были нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии со ст. 10 ФЗ РФ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Данные требования не были выполнены ООО «Реммонтажкран», поскольку им не были заключены договора в соответствии с вышеуказанными требованиями закона.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №* от 11.10.2018 (л. д. 6-10), распоряжением должностного лица Ростехнадзора о проведении выездной проверки (л. д.12-18), актом проверки от 04.10.2018 (л. д. 19-22), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Реммонтажкран» и свидетельством о регистрации опасных производственных объектов (л. д. 26), сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л. д. 27).

Суд, оценив представленные доказательства с учетом их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приходит к выводу, что они свидетельствуют о нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ООО «Реммонтажкран» к исполнению возложенных на него обязанностей.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Таким образом, с учетом характера правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает полное признание вины руководителем учреждения в качестве смягчающего наказание обстоятельства, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Суд считает, что назначение наказания в виде штрафа не сможет исключить угрозу для жизни и здоровья людей, животных, растений, окружающей среды, а также принимая во внимание, что нарушения угрожают жизни и безопасности работников предприятия, а также в суд не представлено доказательств о том, в какие сроки правонарушитель устранит недостатки, выявленные проверкой, оценивая объем работ по устранению выявленных нарушений, их стоимости и временных затрат, суд считает возможным приостановить деятельность сроком на 90 суток.

При этом, поскольку нарушения были выявлены только в деятельности участка транспортного IV класс опасности, рег. №*, а именно: башенных кранов КБ-406 зав. №*, КБ-271 зав. № *, то должна быть приостановлена только их деятельность.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Реммонтажкран» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Участок транспортный», IV класс опасности, рег. №*, расположенного по адресу: <...>, в части эксплуатации башенных кранов: КБ-406 зав. № *, изготовленный в 1985 г. Запорожским экспериментальным ремонтно-механическим заводом, и КБ-271 зав. № *, изготовленный в 1980 г. Мончегорским механическим заводом - сроком на 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст.32.12 ч.1 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить положения ст. 3.12 ч.3 КоАП РФ о том, что по ходатайству лица, суд может досрочно прекратить исполнение наложенного административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 указанной статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Красногорский районный суд.

Судья Д.В. Курин