Постановление № 5-45/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 5-45/2024

Дело 5-45/2024 УИД 74RS0003-01-2024-000759-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 15 марта 2024 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Шагиахметов А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинска (по адресу: <...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по тексту КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магазин Салютов»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Магазин Салютов» (далее по тексту также – «юридическое лицо», «общество», «коммерческая организация»), будучи зарегистрированным по адресу: <...>, совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что данное юридическое лицо 18 декабря 2023 года в 16 часов 50 минут на территории, расположенной по адресу: <...>, организовало и осуществляло предпринимательскую деятельность по реализации пиротехнических изделий, без заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) с региональным оператором ООО «Центр коммунального сервиса» (далее «ЦКС»), чем нарушило ст. 1, 24.6, ч. 4 ст. 24.7 ФЗ № 89; п. 5, п. 15 Правил обращения с ТКО.

В судебном заседании директор общества ФИО2 вину во вмененном административном правонарушении признала в полном объеме, в содеянном раскаялась, при этом, просила рассмотреть вопрос о назначении наказания с заменой на предупреждение в виду того, что между обществом и уполномоченной организацией 25 сентября 2023 года заключен соответствующий договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, при этом, учитывая, что при осуществлении деятельность по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу не образуется какого-либо значимого количества ТКО, а также в виду короткого периода осуществления деятельности именно на данном участке территории, а именно в период с 01 декабря 2023 года по 31 декабря 2023 года, то общество не успело подать соответствующую заявку на заключение дополнительного договора на данном конкретном участке.

Судья, исследовав в полном объеме материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отводах производства и потребления».

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального Закона от 24 июня 1998 года юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

На основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Челябинской области от 17 мая 2017 года, заключенного с Министерством экологии Челябинской области, деятельность регионального оператора по обращению с ТКО осуществляет ООО «Центр коммунального сервиса».

В п. 5 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1 настоящих Правил.

В соответствии с п. 15 Правил обращения с ТКО потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Виновность ООО «Магазин салютов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, фактически не оспаривается директором общества и вина нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

протоколом об административном правонарушении № 23002363 от 27 декабря 2023 г.; фотоматериалом; объяснениями ФИО2, согласно которым, она является директором ООО «Магазин салютов» и осуществляет деятельность по реализации непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах, в помещении нестационарного объекта «Фейеверки», расположенном по адресу: <...>, без заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с оператором ООО «ЦКС», выпиской из ЕГРЮЛ; копией договора возмездного оказания услуг по размещению оборудования № 4 от 13 ноября 2023 года, а также иными представленными в дело доказательствами.

При этом, факт совершения административного правонарушения не оспаривается и признается в полном объеме самой ФИО2

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, являются доказательствами совершенного административного правонарушения, оснований сомневаться в их достоверности у судьи не имеется.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми и достаточными для вывода о виновности индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и анализируя доказательства, судья районного суда приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

В рассматриваемом случае обязанность общества по соблюдению установленных требований и правил, направленных на выполнение требований природоохранного законодательства, включая соблюдение санитарной и экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления, а также при их размещении в установленных для этого местах, обусловлено императивными требованиями закона.

Нарушений процессуальных норм не допущено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Магазин Салютов» составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручена обществу в установленном законном порядке.

Суд квалифицирует деяние, совершенное ООО «Магазин салютов» по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, допущенное нарушение не может быть признано малозначительным административным правонарушением.

При назначении наказания в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административное наказание, к которым относит привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административное наказание, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, судья полагает необходимым, в соответствии с положениями ст. 3.5 КоАП РФ, назначить ООО «Магазин салютов» наказание в виде административного штрафа, находя указанный вид наказания соразмерным содеянному.

Назначение ООО «Магазин салютов» наказания в виде административного приостановления деятельности судья находит нецелесообразным, с учетом характера деятельности лица, характера совершенных ими действий (бездействия), а также других обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что указанное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, при этом, по делу установлен ряд смягчающих обстоятельств, тогда как отягчающих наказание обстоятельств не установлено. Кроме того, в действительности у юридического лица имеется заключенный договор с ООО «Центр коммунального сервиса» от 25 сентября 2023 года, при этом, свою фактическую деятельность общество на месте совершенно правонарушения осуществляет незначительный период времени, а именно с 01 декабря 2023 года по 31 декабря 2023 года, что также указывает на отсутствие достаточных данных, указывающих на недобросовестное и систематически-противоправное поведение, заслуживающее применение санкции.

Установлено, что от деяния ООО «Магазин салютов» какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, не наступило.

Как следует из материалов дела, совершенное ООО «Магазин салютов» административное правонарушение было выявлено должностным лицом полиции в рамках полномочий, предоставленных ст. ст. 12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

По мнению судьи, предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, а также данных о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий, суд полагает возможным при назначении наказания применить к ООО «Магазин салютов» положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Магазин салютов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить данному юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ООО «Магазин салютов» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в порядке, установленном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Шагиахметов