Решение № 2-245/2018 2-245/2018 ~ М-2310/2017 М-2310/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-245/2018

Дело 2-245/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре В.В. Кочуковой, с участием представителя ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона обратился в интересах неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г.Хабаровска с требованиями к МО РФ в лице ФКУ «ОСК ВВО» о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указал, что в 2016 году инспекцией пожарного надзора по Восточному военномуокругу в войсковой части 69262 проведена проверка организации и состояния противопожарной охраны, которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: объекты (помещения) воинской части не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения), а также иные нарушения. В декабре 2017 года военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона в войсковой части 69262 проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, которой установлено, что нарушения, связанные с не оборудованием объектов воинской части автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения, по настоящее время не устранены. В соответствии со ст.3 ФЗ от ДАТА № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие растре в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из ст.37 Закона, руководители организации также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы исредства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Статьей 38 Закона установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую в соответствии с действующимзаконодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; иные установленные лица. При этом, из ст.52 ФЗ от ДАТА №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается устройством систем управления эвакуацией людей при пожаре. Статьей 54 ФЗ от ДАТА №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. В соответствии с п.«А» 10 и п.38 приложения к Своду правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализацией и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» 5.121230.2009 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защитеавтоматической пожарной сигнализацией входит помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные. Согласно п.16 таблицы № Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы должны оснащатьсясистемой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Личный состав Вооруженных Сил РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала, что закреплено в ст.12 ФЗ от ДАТА № 61-ФЗ «Об обороне». При этом, командир войсковой части 69262 не имеет собственного финансового органа, функции которого выполняет ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес> и <адрес>», и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ, в том числе по его приобретению. Указанные учреждения Минобороны России организационно входят в состав федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», которое, в свою очередь, являетсяраспорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием. Из изложенного следует, что предусмотренная действующимзаконодательством обязанность по обеспечению безопасных условий военной службы и труда лиц гражданского персонала возложена на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». В соответствии со ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор обязан принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. Обращение заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что в различные периоды в войсковой части 69262 проходит военную службу и осуществляет трудовую деятельность разное количество лиц. В том числе, в различные периоды времени также не является постоянной величиной количество граждан, военнослужащих и членов их семей, проживающих в казармах на территории войсковой части 69262. На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.35, 54 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст.45, 206 ГПК РФ, просил: признать бездействие Министерства обороны РФ в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» по не оборудованию зданий войсковой части 69262 системой автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения) незаконным; обязать Министерство обороны РФ в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» оборудовать здания войсковой части 69262 автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения).

В судебное заседание истец заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В судебном заседании представитель ответчиков Министерства обороны РФ, ФКУ «ОСК ВВО» по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указал, что согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 настоящего Кодекса. В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 Г1Ж РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя. С ДАТА вступил в действие Кодекс административного судопроизводства РФ. Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешаютподведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела обоспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона заявлены требования об обязании совершить определенные действия. Исходя из заявленных требований, позиция прокурора сводится квыявлению бездействия со стороны Министерства обороны РФ и ФКУ «ОСК ВВО». Указанные требования напрямую перекликаются с положениями гл.25 ГПК РФ «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», существовавшей до вступления в действие КАС РФ. На основании изложенного, МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО» полагают, что дело подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке. По существу заявленных требований МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО» поясняютследующее. Установка оборудования зданий и сооружений на территории Восточного военного округа системами автоматической пожарной сигнализацией относятся к работам, выполняемым в рамках капитального ремонта (Федеральный закон от ДАТА № 117-ФЗ). Порядок включения в титульные списки капитального ремонта объектов определен указанием начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от ДАТА №т в виде представления в Департамент строительства МО РФ тактико-технических заданий. Тактико-техническое задание на капитальный ремонт зданий (сооружений), согласно указанию командующего войсками Восточного военного округа от ДАТА №, разрабатывается командирами (начальниками) войсковых частей (организаций) и согласовывается с заинтересованными управлениями и службами округа. После разработки указанных документов и направления их в Департамент строительства МО РФ включение в план капитального ремонта зданий войсковой части 69262 для установки систем автоматическойпожарной сигнализацией возможно только в 2019 году. Таким образом, в настоящее время ведется работа по обеспечению войсковой части 69262 системой автоматической пожарной сигнализацией, автоматическими установками пожаротушения. МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО» полагают, что военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона не вправе вмешиваться в административно- хозяйственную деятельность органов военного управления. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, просили отказать военному прокурору Петропавловск-Камчатского гарнизона в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора войсковой части 69262 не явился, о месте и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в их отсутствие, что суд находит возможным, в силу ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года).

Согласно положению о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №, а также постановлению Правительства РФ от 289.12.2008г. № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В силу ст.37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 163 Трудового кодекса РФ установлена обязанность работодателя обеспечить нормативные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям относятся условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

Согласно статье 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДАТА № 61-ФЗ «Об обороне» личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА № определено, что представителями Министерства обороны РФ, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций, в соответствии со ст.20 ТК РФ, являются: 1) командиры соединений (им равные) - в отношении командиров (руководителей) и работников воинских чаете 1 (организаций), входящих в состав соединений (им равных); 2) командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных) - в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций).

Вместе с тем, как установлено судом, командир войсковой части 69262 не имеет собственного финансового органа, функции которого выполняет федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес> и <адрес>», и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе по его приобретению. Указанные учреждения Минобороны России организационно входят в состав федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», которое, в свою очередь, является распорядителем бюджетных денежных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием.

Из изложенного следует, что предусмотренная действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасных условий труда работников возложена на ФКУ «Объединенное стратегические командование Восточного военного округа», как на распорядителя бюджетных денежных средств для нужд входящих в его состав воинских частей и учреждений. Командир войсковая часть 69262, являясь довольствующим органом, не вправе самостоятельно заключать контракты на поставки необходимого оборудования и имущества и распоряжаться бюджетными средствами

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДАТА № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст.37 Закона, руководители организации также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Закона установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; иные установленные лица.

При этом, из ст.52 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Статьей 54 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с п.А.10 и п.38 приложения к Своду правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализацией и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» 5.121230.2009 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией входит помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные ипристроенные.

Согласно п.16 таблицы № Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» учреждения органов управления, проектно- конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Судом установлено, что в 2016 году инспекцией пожарного надзора по Восточному военному округу в войсковой части 69262 проведена проверка организации и состояния противопожарной охраны, которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: объекты (помещения) воинской части не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения), а также иные нарушения.

Также в декабре 2017 года военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона в войсковой части 69262 проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, которой установлено, что нарушения, связанные с не оборудованием объектов воинской части автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения, по настоящее время не устранены.

Тогда как ранее было установлено судом, обязанность по обеспечению пожарной команды войсковой части 692625 пожарно-техническим имуществом возложена на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», как на распорядителя бюджетных денежных средств, обладающего полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями.

Организационно-распорядительным документом, регулирующим порядок обеспечения пожарных команд воинских частей пожарно-техническим имуществом, является приказ Министра обороны РФ от ДАТА № «Об утверждении Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации и норм снабжения (комплектования) пожарно-технической продукцией и другим имуществом». Согласно п.14 вышеуказанной Инструкции, заявки на пожарно-техническую продукцию составляются воинскими частями (организациями) на предстоящий (планируемый) год и направляются в управление планирования и координации материально-технического обеспечения военных округов. Обобщенные заявки за военный округ представляются в Департамент планирования и координации материально-технического обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В целях обеспечения потребности в необходимом оборудовании войсковой части 69262 в соответствие с установленными нормативными требованиями, вышестоящему командованию и в довольствующие органы направлялась заявка на обеспечение недостающим пожарно-техническим имуществом, однако указанная заявка оставлена без удовлетворения, требуемое имущество (продукция) в войсковую часть 69262 не поступало.

Из телеграммы командира войсковой части 69262 в адрес военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона от ДАТА указано, что в войсковую часть 69262, автоматические пожарные сигнализации и автоматические установки пожаротушения не поступали. Заявки на установку АПС и АУП были поданы в довольствующие органы.

При этом суд учитывает, что в различные периоды в войсковой части 69262 проходит военную службу и осуществляет трудовую деятельность разное количество лиц. В том числе, в различные периоды времени также не является постоянной величиной количество граждан, военнослужащих и членов их семей, проживающих в казармах на территории войсковой части 69262 в связи, с чем несоблюдение требований пожарной безопасности и фактическое отсутствие в указанной войсковой части необходимого противопожарного оборудования (имущества) в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь наступление тяжких последствий для военнослужащих и гражданского персонала войсковой части 69262, что, по мнению суда, нарушает их права на безопасные условия жизни и охрану жизни и здоровья, предусмотренные ст.ст.20, 41 Конституции РФ.

Таким образом, суд полагает требования военного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» оборудовать здания войсковой части 69262 автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации в лице ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» оборудовать здания войсковой части 69262 автоматической пожарной сигнализацией (автоматическими установками пожаротушения).

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.02.2018 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-245/2018 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания В.В. Кочукова