Апелляционное определение № 11-4201/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Унрау Т.Д.

дело № 2-1007/2025

УИД 74RS0010-01-2025-001317-23


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



дело № 11-4201/2026
31 марта 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Дюсембаева А.А.,

судей Палеевой И.П., Подрябинкиной Ю.В.,

при ведении протокола секретарем Мустафиной В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Агаповского районного суда Челябинской области постоянное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области от 11 ноября 2025 года по иску ФИО1 к администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Дюсембаева А.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы.

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кизильского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным распоряжения главы Кизильского муниципального района от 08 апреля 2025 года №№ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет; признании права на муниципальную пенсию за выслугу лет с даты обращения - 11 марта 2025 года; возложении обязанности назначить муниципальную пенсию с 11 марта 2025 года; взыскании судебных расходов.

В обоснование иска ФИО1 указал, что 11 марта 2025 года обратился в администрацию Кизильского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как лицу, замещающему должности муниципальной службы <данные изъяты> в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Распоряжением Главы Кизильского района №№ от 08 апреля 2025 года истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием права на назначение пенсии за выслугу лет, с чем истец не согласен.

Определением Агаповского районного суда Челябинской области, занесенным в протокол судебного заседания от 06 октября 2025 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области).

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ОСФР по Челябинской области в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Решением Агаповского районного суда Челябинской области от 11 ноября 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку закон прямо не содержит указания и положения о том, что право на пенсию за выслугу лет получают только те граждане, которые проработали на муниципальной службе до достижения пенсионного возраста и уволились с муниципальной службы в связи с уходом на пенсию. Нормативными актами не предусмотрено такого условия для назначения пенсии за выслугу лет как достижение пенсионного возраста на день увольнения с муниципальной службы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области, представитель третьего лица ОСФР по Челябинской области при надлежащем извещении не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Челябинского областного суда - www.chel-oblsud.ru), руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии со статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 30 августа 2004 года занимал должность <данные изъяты>, с 20 марта 2005 года избран на должность <данные изъяты> на срок 5 лет, с 14 марта 2010 года вновь избран на должность <данные изъяты> на срок 5 лет, срок полномочий истек 15 сентября 2014 года, в связи с вступлением в должность вновь избранного <данные изъяты>; с 03 февраля 2016 года принят на должность <данные изъяты>, 13 сентября 2019 года уволен по собственному желанию;16 сентября 2019 года избран на должность главы <данные изъяты>, 17 ноября 2021 года уволен с данной должности по собственному желанию (п. 3 ст. 77 Трудового Кодекса РФ) (л.д. 10-12, 99-110, 112-117).

30 ноября 2024 года ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости на основании ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 33).

11 марта 2025 года ФИО1 обратился с заявлением к главе Кизильского муниципального района о назначении ему доплаты за выслугу лет в соответствие с Законом Челябинской области № 144-ЗО от 30 мая 2007 года «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» (л.д. 31).

В соответствии с протоколом № № заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы и рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы <данные изъяты> от 17 марта 2025 года, ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет было отказано в связи с тем, что на момент увольнения его из <данные изъяты> 17 ноября 2021 года право на страховую пенсию по старости у него не возникло, условием назначения ему пенсии является наличие стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении с муниципальной службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, если непосредственно перед увольнением он замещал должности муниципальной службы не менее 7 лет (л.д. 36).

Главой Кизильского муниципального района 08 апреля 2025 года было вынесено распоряжение № № об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципального района, в связи с отсутствием права на назначение пенсии за выслугу лет. О принятом решении ФИО1 было направлено уведомление (л.д. 37, 38).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79 Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона Челябинской области от 30 мая 2007 года № 144-ЗО О регулировании муниципальной службы в Челябинской области», Положения о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области, исходил из того, что на момент обращения с заявлением о назначении муниципальной пенсии ФИО1 достиг пенсионного возраста и являлся получателем страховой пенсии по старости, однако, он был уволен с должности муниципальной гражданской службы 17 ноября 2021 года, то есть до возникновения у него права на пенсию, увольнение истца с должности муниципальной службы имело место по основанию, установленному п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию), его стаж муниципальной службы составляет 19 лет 11 месяцев 23 дня, то есть менее 25 лет, требуемых для назначения ему муниципальной пенсии в соответствие с ч. 1.1. статьи 7 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ и нормативными актами, регулирующими назначение муниципальной пенсии муниципальным служащим <данные изъяты> после 01 января 2017 года, а поскольку за истцом право на пенсию за выслугу лет в соответствии с условиями, действовавшими до 01 января 2017 года не сохраняется, право на получение муниципальной пенсии у ФИО1 отсутствует, в связи с чем оспариваемое распоряжение об отказе истцу в назначении пенсии за выслугу лет является законным, и оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу муниципальную пенсию с даты обращения не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы истца о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку закон прямо не содержит указания и положения о том, что право на пенсию за выслугу лет получают только те граждане, которые проработали на муниципальной службе до достижения пенсионного возраста и уволились с муниципальной службы в связи с уходом на пенсию, нормативными актами не предусмотрено такого условия для назначения пенсии за выслугу лет как достижение пенсионного возраста на день увольнения с муниципальной службы, судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ, муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что в зависимости от основания увольнения с государственной службы федеральные государственные гражданские служащие имели право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев, либо имели право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет (пункт 1.1 статьи 7).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Именно поэтому как Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, так и Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий

Отношения, связанные с условиями и порядком назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области, регулируются Положением о назначении, перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кизильского муниципального района Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Кизильского муниципального района № 128 в редакции № 128 от 21 июня 2022 года (т. 1 л.д. 73-80).

В соответствии с пунктами 3 и 4 данного Положения право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, по основаниям, установленным данным Положением и имеющим стаж муниципальной службы, определяемый в соответствие с приложением № 1, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а так же досрочно оформленной в соответствие с Законом РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно п. 11 данного Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы (пункт 3 настоящего Положения), при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 1 к настоящему Положению, и замещении должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию выслугу лет при увольнении с должностей муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 3, 5,7, 8 ч. 1 ст. 77, пунктами 1-3 части 1 ст.81, пунктами 2,5 и 7 части 1 ст. 83, пунктом 2 ч. 1 ст. 278 Трудового кодекса РФ, п. 1 ч. 1 ст. 13, подпунктами «а-в» п. 2 части 1 ст. 14, пунктом 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

В соответствии с п. 13 Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и уволенные с муниципальной службы Кизильского муниципального района по основанию, предусмотренному п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы, указанные в пунктах 1, 3 настоящего Положения не менее 7 лет.

Применив приведенное правовое регулирование, установив, что на момент увольнения с муниципальной службы 17 ноября 2021 года истец права на назначение пенсии по старости или инвалидности не имел, приобрел его только 30 ноября 2024 года, на момент назначения пенсии по старости и на момент обращения с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет истец не занимал должности муниципальной службы, стаж муниципальной службы составлял менее 25 лет, требуемых для назначения ему муниципальной пенсии, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у истца одного из обязательных условий назначения пенсии по выслуге лет муниципальным служащим, и как следствие, отсутствии оснований для назначения такой пенсии истцу.

Доводы апелляционной жалобы истца по существу выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия решения, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Агаповского районного суда Челябинской области постоянное присутствие в с. Кизильское Кизильского района Челябинской области от 11 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 14 апреля 2026 года