Решение № 12-265/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-265/2017

Дело № 12 - 265 /2017


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2017 года г. Юрга Кемеровской области

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Тимофеева Е.С., рассмотрев жалобу Администрации Юргинского муниципального района *** на постановление *** от 23.10.2017 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением *** от 23.10.2017 по делу об административном правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ Администрации Юргинского муниципального района *** назначено административное наказание в виде административного штрафа - 100000 рублей.

Администрацией Юргинского муниципального района подана жалоба об отмене постановления по делу о правонарушении и прекращения производства, обосновываемая отсутствием состава правонарушении, процессуальными нарушениями, доводы которой поддержаны защитником Б.Н.А.

Исследовав материалы дела, судья пришёл к выводам, изложенным ниже.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что 28.09.2017 в 15.20 часов в ходе проведения плановой выездной проверки выявлено, что в нарушение п. 2 ст. 8, ст. 13 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 51 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» Администрация Юргинского муниципального района не осуществляет участие в организации деятельности по обращению с отходами, не осуществляет очистку от отходов территории ***, в результате чего на земельном участке в конце ***, площадью около *** кв.м., размещены отходы ТБО, строительный мусор, шифер, шины автомобильные, опилки. О данном правонарушении свидетельствует отсутствие договоров-графиков на сбор, транспортирование, утилизацию и размещение отходов со специализированными организациями, актов выполненных работ по устранению захламления отходами земельных участков, талонов о передаче отходов на объекты размещения отходов.

В постановлении по делу указано, что обстоятельства правонарушения подтверждаются документами, которые, как следует из материалов дела, получены в результате проверки в ходе осуществления государственного надзора.

Согласно приказу органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 24.08.2017 (л. 4) возможность проведения проверки предусматривалась с 4.09.2017 по 28.09.2017. Результаты проверки административного органа изложены в акте от 2.10.2017.

Не смотря на установление приказом срока окончания проверки 28.09.2017 акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) юридического лица оформлен и вручён уполномоченному представителю юридического лица 2.10.2017 (л. 41-49). В деле отсутствуют документы, подтверждающие, что для составления акта проверки необходимо было получить заключения дополнительных исследований.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании ч. 1 ст. 20 федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления.

В силу п. 5, 6 ч. 2 ст. 20 Закона к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона; частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Акт проверки оформляется непосредственно после её завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю (ч. 4 и 5 ст. 16).

Изложенные обстоятельства должностным лицом оставлены без надлежащей оценки, поэтому следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. С учётом отсутствия документов об обоснованности составления акта проверки в срок, не превышающий трёх рабочих дней, после завершения проверки имеющимся в деле доказательствам, положенным должностным лицом в основу постановления о привлечении к административной ответственности, не дана оценка их допустимости, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела об административном правонарушении в их совокупности.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Отсутствие всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением требований КоАП РФ.

Срок привлечения Администрации Юргинского муниципального района к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истёк, поэтому в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление *** от 23.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Администрации Юргинского муниципального района, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Тимофеева