Решение № 2-4751/2017 2-502/2018 2-502/2018(2-4751/2017;)~М-4622/2017 М-4622/2017 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-4751/2017

Дело № 2-502/2018

Мотивированное
решение составлено 26.07.2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Косенковой О.В.,

при секретаре Калятиной О.Ю.

с участием прокурора Ляликовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 24 июля 2018 года гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» к ФИО2, ФИО3 о выселении из служебного помещения и по встречному иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о признании права собственности в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» обратилось в суд с иском к ФИО2, ФИО3 о выселении из служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Мотивировано исковое требование тем, что ФИО1 проходил службу по контракту в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил квартиру по адресу: <адрес> качестве служебного жилья. В данной квартире зарегистрированы по месту жительства: ФИО2, ФИО3. В соответствии со Свидетельством государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области №, а также на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> находится в оперативном управлении федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, выселить их и взыскать расходы на оплату государственной пошлины.

08.06.2018 года в суд поступило встречное исковое заявление ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Требования мотивированы тем, что спорное жилое помещение было предоставлено отцу истца ФИО1 в связи с прохождением службы <данные изъяты>. В спорное жилое помещение ФИО1 был вселен и зарегистрирован по месту жительства 29.06.1984 г. Одновременно в жилое помещение в качестве членов семьи вселены: жена ФИО3, дочь ФИО2 С момента вселения ФИО2 пользовалась спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, исполняла все обязанности нанимателя, в том числе по оплате жилья. Таким образом, приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, так как была вселена в жилое помещение в установленном порядке, проживает в нем, ранее в приватизации не участвовала.

В судебное заседание представитель истца - Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» ФИО4, действующий по доверенности, не явился, ходатайствовал об отложении дела. В удовлетворении данного ходатайства отказано, поскольку истец является юридическим лицом и не лишен возможности направить в суд другого представителя.

Ответчики ФИО3, ФИО2 в судебном заседании иск не признали.

Представитель ответчиков по ордеру адвокат Сеничев А.Н. с иском не согласен, дополнительно пояснил, что ФИО3 не проживает в данном жилом помещении, снялась с регистрационного учета 23.11.2017г.. Оснований для ее выселения не усматривается, она на данную квартиру прав не имеет. ФИО2 не подлежит выселению, так как квартира предоставлена ее отцу в 1984 году в связи с <данные изъяты>. ФИО1 состоял на учете на улучшение жилищных условий, и не мог быть выселен из данного жилого помещения, как и его дочь. Встречные требования подлежат удовлетворению. Истцом не предоставлено доказательств, что данное жилое помещения является служебным. Квитанции из ЯрОблЕИРЦ приходят с указанием статуса квартиры как найм. Поэтому квартира не относится к служебным. ФИО2 правом приватизации не пользовалась, является малоимущей. Поэтому жилое помещение должно быть за ней закреплено.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица - отдела УФМС России по Ярославской области извещен о слушании дела надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица-Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица- ПАО «ОДК-Сатурн» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве не возражал против удовлетворения требований, представил документы, подтверждающие передачу в собственность Российской Федерации (на основании договора дарения) нежилых зданий на <адрес>.

Представитель третьего лица и ответчика по встречному иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым оставить иск без удовлетворения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Спорным жилым помещением является двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>.

ФИО1 проходил службу по контракту в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается заверенной копией личной карточки №. (т.1 л.д.13) Согласно приказу <данные изъяты> № № от 10.06.2003г. ФИО1 был уволен в соответствии с <данные изъяты> выслуга в <данные изъяты> составляет 26 лет 04 месяца 02 дня (т.1 л.д. 69,70). ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 умер.

27 марта 1984 года Центральным районным Советом народных депутатов города Андропова Ярославской области принято решение № об утверждении списков на предоставление жилой площади, в частности, <данные изъяты>, - служебная жилая площадь 965,6 кв.м. Документов, подтверждающих предоставление жилого помещения ФИО1 не представлено. Вместе с тем, стороны не оспаривали, что спорное жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО1. в связи с тем, что он с 1979 года проходил службу в <данные изъяты>

Квартира <адрес> включена в реестр федерального имущества в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в отношении квартиры зарегистрировано право оперативного управления ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области». (т.1 л.д. 17,18, 106-123).

В спорном жилом помещении зарегистрирована ФИО2, которая приходится дочерью ФИО1 Ответчик ФИО3 снялась с регистрационного учета 23.11.2017г. и выехала со спорного жилого помещения. (т.1 л.д.66)

После увольнения со службы ФИО1 продолжал проживать в спорном жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ года, до момента смерти (т.1 л.д.66).

Как разъяснено в пункте "а" пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим, при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, должны применяться нормы ЖК РСФСР.

В соответствии со статьей 101 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании статьи 104 ЖК РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как установлено судом решение в отношении конкретного жилого помещения не выносилось, вместе с тем имеется ордер, выданный Исполнительным комитетом Совета народных депутатов от 29.03.1984 года о предоставлении <данные изъяты> 965, 5 кв.м. жилой площади в <адрес> (т.1 л.д.23).

Таким образом, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что жилое помещение было предоставлено в качестве служебного.

Согласно п. 3 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещение и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях- члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер.

Статья 53 Жилищного кодекса РСФСР определяла, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

В судебном заседании установлено, что вселение ответчиков произведено в 1984 году, таким образом, к указанным правоотношениям могут быть применены нормы ЖК РСФСР.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п.1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. за N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ» в п. 43 указано, что судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ) или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категория граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР. Требование о выселении из служебных жилых помещений в случаях, предусмотренных ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, не подлежат удовлетворению, если предоставляемое помещение также включено в число служебных либо является общежитием.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, в организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет.

Спорное помещение было предоставлено семье ФИО1 в связи с его трудовыми отношениями с наймодателем в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

Установлено, что ФИО1 являлся сотрудником <данные изъяты> был уволен в соответствии с <данные изъяты> по выслуге срока службы, дающего право на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в <данные изъяты> составила 26 лет 03 месяца 02 дня.

Порядок представления служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, основания их выселения из таких помещений, дополнительно регулируются Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897 (далее Типовое положение).

Указанное Типовое положение принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 года N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы", в настоящее время является действующим и не распространяется только на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217.

В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2011 N 1038, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится к правоохранительным органам.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии с пунктами 27 и 28 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п. 27).

Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 названного Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п. 28).

Таким образом, приведенные положения нормативных правовых актов предусматривают, что сотрудники, имеющие выслугу лет в правоохранительных органах более 10 лет, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Данных о предоставлении ответчикам иного жилого помещения в материалы дела истцом не представлено.

Из объяснений ответчика ФИО2, представителя ответчика Сеничева А.Н., следует, что ФИО1 и его семья состояли в <данные изъяты> на учете на улучшение жилищных условий, с составом семьи 3 человека, так как не были обеспечены жилым помещением по договору найма. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании. Представителем истца представлено учетное жилищное дело семьи С-вых. В судебном заседании представитель истца не отрицал тот факт, что семья С-вых состояла на учете в № в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно списку очередности на получение или обмен жилой площади на 1996 год ФИО1 числился за № 7.

Ответчик ФИО2 вселена в спорное помещение в качестве члена семьи ФИО1 продолжает проживать в этом помещении, доказательств обратного представителем истца в судебное заседание не представлено. Права членов семьи производны от прав нанимателя ФИО2

Таким образом, учитывая, что стаж работы в <данные изъяты> ФИО1. на 2005 год составляет более 10 лет, он и члены его семьи состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, суд приходит к выводу, что ФИО2 не может быть выселена из спорного служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

В настоящее время ответчик не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у нее права на предусмотренные статьей 13 Вводного закона дополнительные гарантии.

Также учитывая, что ответчик ФИО3 добровольно снялась с регистрационного учета и выселилась из спорного жилого помещения, оснований для удовлетворения исковых требований о её выселении не имеется.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации суд отказывает, руководствуясь следующим.

На момент выдачи ордера № 518 от 29.03.1984 года <данные изъяты> входила в систему <данные изъяты>, и в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество органов внутренних дел Российской Федерации было отнесено к исключительной федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, и независимо от ведомственной подчиненности предприятий.

Таким образом, здание <адрес>, как и все находящиеся в нем помещения, включены в состав федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 101 ЖК РСФРС, действовавшего на момент вселения ответчика в указанное жилое помещение, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В судебном заседании установлено, что спорная квартира отнесена к служебному жилью, именно как служебное жилое помещение и было предоставлено ФИО1 работавшему в <данные изъяты>, умершему ДД.ММ.ГГГГ После его смерти дочь ФИО2 осталась проживать в спорном жилом помещении.

При таких обстоятельствах ордер № 518 от 29.03.1984 не мог изменить ранее сложившиеся отношения найма служебного жилья и не породил отношения социального найма в отношении занимаемой ФИО2 жилой площади. В рассматриваемом случае отношения по пользованию спорным помещением, расположенным по адресу: <адрес>, квалифицируются как отношения найма специализированного жилищного фонда, а именно: служебного жилья.

Уполномоченным органом государственной власти решение об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, спорное жилое помещение до настоящего времени является служебным.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Ответчик Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», у которого спорное жилое помещение находится на праве оперативного управления, возражает против приватизации спорного жилого помещения, в том числе ссылаясь и на статью 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Согласно указанной статье имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Следовательно, учитывая, что спорное жилое помещение является служебным, уполномоченное собственником лицо не согласно на приватизацию спорного жилого помещения, решение о приватизации таким лицом не принималось, заявленные встречные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» к ФИО2, ФИО3 о выселении из служебного помещения отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о признании права собственности в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Косенкова