Решение № 2А-798/2020 2А-798/2020~М-183/2020 М-183/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-798/2020

РЕШЕНИЕ №2А-798\2020 Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Легкового В.В.

при секретаре Зинатулиной Р.Р.

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО6, представителя административного ответчика - ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МР <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в Уфимский районный суд Республики Башкортостан к администрации МР <адрес> РБ с административными исковыми требованиями (с учетом их изменения) об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования ФИО1 мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадь: <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Для целей перераспределения земельных участков административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате выполненных работ площадь формируемого земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МР <адрес> РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением соответствующей схемы и иных необходимых документов.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, находящегося в частной собственности административного истца, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенных в кадастровом квартале №, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца администрацией МР <адрес> РБ направлено письмо №, которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании ст.ст. 11.9 и 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что площадь, вновь формируемого, в результате перераспределения, земельного участка 702 кв.м. составляет менее минимально установленного размера <данные изъяты> кв.м., согласно требованиям Правил застройки и землепользования Михаловского сельсовета МР <адрес> РБ, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета СП Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ.

Административный истец считает отказ не отвечающим требованиям закона и создающим препятствия к осуществлению прав на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной или муниципальной собственности.

С учетом изменения исковых требований ФИО1 просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить обязанность на Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, МР <адрес>, <адрес> В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещена надлежащим образом, для участия в деле направила своего представителя - адвоката ФИО6, действующую на основании ордера.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований с учетом их изменения настаивала по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что сформировать земельный участок путем перераспределения земель таким образом, что бы его площадь составляла 800 кв. м. или превышала ее, не представляется возможным, поскольку данный участок со всех сторон граничит с земельными участками, стоящими на государственном кадастровом учете.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района <адрес> РБ ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, ссылаясь на обоснованность отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании п.6 статьи 226 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения административного иска ФИО7 по следующим основаниям. На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Как установлено материалами дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадь: <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: индивидуальное жилищное строительство по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ей же с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся государственной и частной собственности обратилась в администрацию МР <адрес> РБ с заявлением, зарегистрированным за № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению необходимые документы.

Для целей перераспределения земельных участков ФИО1 была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следует, что образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. предусматривается путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в собственности административного истца, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в муниципальной собственности и расположенного в границах кадастрового квартала №

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР <адрес> РБ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку административный иск ФИО1 поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, предусмотренный п. 1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.

Оспариваемое решение администрации МР <адрес> РБ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории мотивировано тем, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь вновь образуемого земельного участка составит <данные изъяты> кв.м., что менее минимально установленного размера земельных участков (<данные изъяты> кв.м.), установленного для земельных участков с видом разрешенного использования - ИЖС, Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) СП Михайловский сельсовет МР <адрес>, которые утверждены ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета СП Михайловский сельсовет. Несоответствие площади земельного участка указанным ПЗЗ (менее минимально установленного размера), является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании ст. 11.9 и ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд принимает во внимание следующее.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2. данного кодекса).При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 названного кодекса), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса (п.3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, нормы главы V.4 ЗК РФ (статьи 39.27 - https://sudact.ru/law/zemelnyi-kodeks/glava-v.4/statia-39.29/ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям главы 1.1 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

-принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

-направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

-принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 указанной статьи).

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в силу положений подпункта 3 пункта 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, при отсутствии предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в заключении о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе иных относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Между тем, применительно к указанным требованиям, препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, что следует из подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела площадь испрашиваемого административными истцами земельного участка в результате перераспределения составляет <данные изъяты> кв. м, что не превышает установленные максимальные размеры земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, равные <данные изъяты> кв. м.

При таких обстоятельствах, отказ в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, равно как и ссылка на п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ являются неправомерным, нарушает права и законные интересы административных истцов.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов на административного ответчика надлежит возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить. Признать незаконным решение администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.Председательствующий В.В. Легковой