Решение № 2-485/2019 2-485/2019~М-414/2019 М-414/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-485/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2019 года город Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Балан А. С.,

при секретаре судебного заседания Ермолаевой Г. М.

с участием представителя ответчика МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-485/2019 по искуФИО2 к муниципальному учреждению «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка, возложении обязанности принять заявление и произвести перерасчет причитающихся сумм,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя в интересах своего малолетнего ребенка ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с административным иском о признании незаконным отказа в предоставлении ежемесячной выплате на ребенка, установленной ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ.

Исковое заявление принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование иска указано, что в сентябре 2018 года в связи с рождением ребенка обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанной выплаты и получала ее весь год. При подаче заявления на следующий год в указанной выплате ей было отказано по тому основанию, что доход ее семьи превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения. При этом указывает, что в расчет доходов был принят доход отца ее ребенка -ФИО4, однако он с ними не проживает, членом семьи не является. Полагает, что при установлении размера среднедушевого дохода необходимо исходить из ее дохода и алиментов, которые она получает на содержание ребенка.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В ходе рассмотрения дела исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Поясняла, что ФИО4 не принимает участия в воспитании ребенка, семьей они не являются, из его заработной платы удерживаются только алименты. Включение доходов отца ребенка в расчет среднедушевого дохода является необоснованным, поскольку фактически они с ребенком этих доходов не видят, общий бюджет с отцом ребенка не ведут.

Представитель ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась. В обоснование возражений пояснила, что в соответствии с ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.ФИО4 является отцом ребенка истца. Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н утвержден перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной выплаты, к которым относятся сведения о доходах всех членов семьи независимо от совместного либо раздельного проживания. Таким образом, доход ФИО4 был учтен при определении среднедушевого дохода семьи ФИО2, и этот доход составил 44 107 рублей 2 копейки на одного члена семьи, что превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, что составляет 25 273 рубля 50 копеек.

Представитель третьего лица на стороне ответчика департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее третьим лицом были направлены возражения на иск, из которых в дополнение к доводам ответчика следует, что согласно ч. 11 ст. 4 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лишь лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, лишенные родительских прав, лица, находящиеся на полном государственном обеспечении. Следовательно, независимо от совместного либо раздельного проживания родителей ребенка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы родителей ребенка. Алименты на ребенка учитываются как доход ребенка. При этом доходы отца ребенка учитываются независимо от заключения брака с матерью и совместного проживания с ребенком.

Третье лицо ФИО4, извещенный надлежащим образом, о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 38, 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.Каждому гарантируется социальное обеспечение в установленных законом случаях. Оказание государством помощи определенным категориям гражданам посредством выделения различных безвозмездных субсидий, иных социальных выплат отвечает провозглашенным в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Предоставляя семьям право на получение социальных выплат, государство, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления способствуют укреплению института семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из конституционных положений вытекает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления способствовать укреплению доверия граждан к закону, действиям государства, органов государственной власти и местного самоуправления, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость формального подхода при решении социальных вопросов.

ФИО2 является матерьюФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. 19).

В силу пунктов 14,15 ст. 1 Закона ЯНАО от1 декабря 2015 года № 116-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - органы местного самоуправления, автономный округ) наделяются в соответствии с настоящим Законом отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям населения (далее - полномочия Российской Федерации), в том числе по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"); по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлены основания и порядокназначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

В силу п. 2 ст. 1 Закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Согласно п. 8 ст. 4 Закона среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, согласно п. 10 ст. 4 Закона, включаются родителя, опекуны ребенка, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

В судебном заседании установлено, что указанную выплату ФИО2 получала в период с сентября по май 2019 года в связи с рождением первого ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. При обращении за получением данной выплаты на второй год ответчиком ей было отказано в выплате.

Так, согласно уведомлению МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинского» от 5 июля 2019 года на имя ФИО2 ей сообщается, что среднедушевой доход ее семьи за период с 1 июня 2018 года по 31 мая 2019 года составляет 44 107 рублей 2 копейки, что превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, которая составляет 25 273 рубля 50 копеек (л. д. 11).

Как установлено в судебном заседании при подсчете среднедушевого дохода семьи ФИО2 в качестве членов семьи указаны ее сын ФИО3 и отец ребенка – ФИО4, соответственно, были учтены и доходы ФИО4 за период с июня 2018 года по май 2019 года.

В обоснование отказа представитель ответчика ссылается на Письмо Минтруда России от 7 марта 2018 года № 12-1/10/П-1584, которое содержит ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации вышеназванного закона.

Так, данным подзаконным актом разъяснено, что Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ не содержит в качестве условия назначения ежемесячной выплаты факта совместного проживания родителей ребенка, в связи с чем, даже в случае, если члены семьи не проживают совместно, их доходы учитываются при назначении ежемесячной выплаты.

Вместе с тем семейные отношения характеризуются не только фактом совместного проживания лиц, но и ведением ими общего хозяйства, наличием совместного бюджета и участием дохода каждого члена семьи в несении расходов на нужды семьи в целом.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 не является членом семьи ФИО2

Так, из объяснений истца следует, что с ФИО4 они вместе не проживают. После рождения ребенка он материального участия в их содержании не принимал, в связи с чем она обратилась в суд для взыскания с алиментов. В настоящее время проживает сматерью. СФИО4 никаких отношений не поддерживает, кроме того, состоит на учете в органах соцзащитынаселения как малоимущая семья.

Свидетель ФИО11 пояснил, что является братомФИО2, знаком с отцом ее ребенка ФИО4 Ранее сестра состояла с ним в фактических брачных отношениях, они проживали вместе в г. Тюмени, планировали вступить в брак, однако отношения ухудшились, вследствие чего они разошлись. ФИО5 переехала в <адрес>, родила ребенка и живет со своей матерью, с ФИО4 никаких отношений не поддерживает.

Свидетель ФИО9 пояснил, что ФИО4 является его знакомым и коллегой по работе. Ему известно, что у ФИО4 и ФИО2 имеется совместный ребенок, что они ранее вместе проживали, однако в настоящее время они отношения не поддерживают, не общаются. ФИО4 проживает в <адрес>, из его заработной платы удерживаются алименты на содержание ребенка.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л. д. 26), ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л. д. 112).

На основании судебного приказа, выданного мировым судьей судебного участка № судебного района города окружного значения Губкинский 10 сентября 2018 года с ФИО4 в пользу ФИО2 взыскани алименты на содержание сына ФИО3 (л. д. 59).

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что ФИО4 не является членом семьи ФИО2, не участвует в материальном обеспечении семьи своими доходами, исчисление среднедушевого дохода каждого члена семьи с учетом доходов ФИО4 не будет отвечать принципу справедливости и не будет способствовать достижению целей ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», которыми являются поддержка материнства, повышение демографического роста.

Поскольку ФИО4 исполняет свои родительские обязанности путем выплаты алиментов, то именно сумма алиментов, а не весь заработок ФИО4 подлежит учету при исчислении среднедушевого дохода семьи, поскольку эти выплаты взыскиваются в пользу ФИО2 на содержание ребенка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при определении среднедушевого дохода членов семьи ФИО2 учету подлежат ее доходы, а также доходы ее ребенка ФИО3, получаемые в виде алиментов от ФИО4

За период с июня 2018 года по май 2019 года учету подлежит доход ФИО2 по месту работы, получаемые ею пособия и алименты (л. <...>, 72), что составляет 178 170 рублей 07 копеек (алименты) + 146 264 рубля 03 копейки (доходы ФИО2) + 161 807 рублей 01 копейка (ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка) = 486 241 рубль 11 копеек (совокупный доход).

Размер среднедушевого дохода на каждого члена семьи ФИО2 составит:

486 241 рубль 11 копеек /12/2 = 20 260 рублей 04 копейки.

Постановлением Правительства ЯНАО от 6 августа 2018 года № 811-П размер величины прожиточного минимума для трудоспособного населения за 2 квартал 2018 года составил 16 849 рублей. В связи с эти 1,5-кратный его размер составит 25 273 рубля 50 копеек.

Таким образом, суд полагает возможным признать за ФИО2 право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, установленной ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», с момента обращения, а отказ в предоставлении ей указанной выплаты являлся незаконным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения администрации города Губкинского» в предоставлении ФИО2 ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка, признав за ней право на получение указанной выплаты с момента подачи заявления.

Возложить на муниципальное учреждение «Управление по труду и социальной защите населения администрации города Губкинского» обязанность принять заявление ФИО2 о предоставлении ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка и произвести перерасчет указанной выплаты за период с 1 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня, следующего за днем его изготовления в окончательной форме, через Губкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2019 года

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Балан А. С.