Решение № 2-1590/2018 2-88/2019 2-88/2019(2-1590/2018;)~М-1336/2018 М-1336/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2-1590/2018

Дело № 2-88/2019 Изготовлено 15 февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Цырулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

29 января 2019 года

гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах Некрасовского сельского поселения ЯМР к ФИО1 о признании незаконным получения денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

22 сентября 2014 года ФИО1 зарегистрирован Главой Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области. Решением муниципального совета Некрасовского сельского поселения ЯМР №7 от 20 марта 2018 полномочия Главы Некрасовского сельского поселения ЯМР ФИО1 прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

В связи с досрочным прекращением полномочий Главы Некрасовского сельского поселения ЯМР в связи с отставкой по собственному желанию ФИО1 распоряжением Главы Администрации Некрасовского сельского поселения ЯМР ФИО1 от 20 марта 2018 года постановлено выплатить единовременную компенсационную выплату в размере двукратного ежемесячного денежного вознаграждения.

Прокурор обратился в суд с требованиями в интересах Некрасовского сельского поселения ЯМР к ФИО1, с учетом уточнения, просит: признать незаконным распоряжение Главы Администрации Некрасовского сельского поселения ЯМР ФИО1 от 20 марта 2018 года, признать незаконным перевод ФИО1 денежных средств в размере 37 132 рубля, признав данную сумму неосновательным обогащением, обязать ФИО1 возвратить в бюджет Некрасовского сельского поселения ЯМР 37 132 рубля.

Исковые требования мотивирует тем, что данная выплата не предусмотрена Уставом муниципального образования, изменения в Устав относительно данной выплаты внесены позднее.

Пом. прокурора Ярославского района Ярославской области Марусенко Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал по заявленным требованиям. Пояснил, что ушел с работы по собственному желанию в связи с возрастом и резким ухудшением состояния здоровья. Законом Ярославской области возможность выплаты предусмотрена, однако изменения в Устав Некрасовского сельского поселения ЯМР на момент его увольнения не были внесены, что не является основанием для невыплаты данных денежных средств. Указывал на значительный стаж работы на территории некрасовского сельского поселения, тяжелое состояние здоровья.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От Администрации ЯМР, Администрации Некрасовского сельского поселения ЯМР, председателя Муниципального совета некрасовского сельского поселения ЯМР поступили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Из вышеуказанных положений закона следует, что прокурор при обращении с исковым заявлением в суд приобретает процессуальный статус истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как установлено ч. 2 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 ст. 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 ТК РФ, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Согласно п. 1 ст. 8 Закона ЯО от 08.05.2014 N 13-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области" денежное содержание должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры и условия оплаты труда должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, определяются решением представительного органа соответствующего муниципального образования Ярославской области в соответствии с уставом муниципального образования, с соблюдением ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона ЯО от 08.05.2014 N 13-з размер предусмотренной уставом соответствующего муниципального образования Ярославской области единовременной компенсационной выплаты должностному лицу в случае досрочного прекращения полномочий не в связи с виновными действиями (бездействием) определяется решением представительного органа муниципального образования, но не более двукратного ежемесячного денежного вознаграждения.

Как следует из материалов дела, связи с досрочным прекращением полномочий Главы Некрасовского сельского поселения ЯМР в связи с отставкой по собственному желанию ФИО1 распоряжением Главы Администрации Некрасовского сельского поселения ЯМР ФИО1 от 20 марта 2018 года постановлено выплатить единовременную компенсационную выплату в размере двукратного ежемесячного денежного вознаграждения (л.д. 7).

Данные денежные средства были начислены ответчику и выплачены, что подтверждается расчетными листками, платежным поручением (л.д. 18) и не оспаривается участниками процесса.

Основаниями для указанной выше выплаты в распоряжении указано решение муниципального совета Некрасовского сельского поселения ЯМР от 22 февраля 2012 года № 8 об утверждении Положение о порядке оплаты труда выборного должностного лица, замещающего должность Главы Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО и решение Муниципального совета Некрасовского сельского поселения ЯМР от 20 марта 2018 года.

Решением Муниципального совета Некрасовского сельского поселения ЯМР от 20 марта 2018 года № 6 (л.д.7) установлен размер единовременной компенсационной выплаты должностному лицу в случае досрочного прекращения полномочий не в связи с виновными действиями (бездействием) не более 2-х окладов денежного вознаграждения.

Между тем, положения Устава Некрасовского сельского поселения ЯМР, в редакции на 20 марта 2018 года, не предполагали данную компенсационную выплату. Проект решения о внесений и дополнений в Устав некрасовского сельского поселения ЯМР был опубликован 29 марта 2018 года (л.д.11).

Согласно ст. 2 Закона ЯО от 08.05.2014 N 13-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области - организационные, материальные и социальные условия, установленные уставами муниципальных образований Ярославской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом в целях беспрепятственной и эффективной реализации депутатами, членами выборных органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, выборными должностными лицами местного самоуправления Ярославской области своих полномочий, а также защиты указанных лиц при исполнении (прекращении) ими своих полномочий. Статьей 4 данного Закона установлено, что гарантии осуществления полномочий должностных лиц устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Статьей 26.1 Устава Некрасовского сельского поселения ЯМР, в редакции, действующей на 20 марта 2018 года, определена система гарантий осуществления полномочий депутата, Главы Некрасовского сельского поселения, которая включает в себя: условия работы, обеспечивающие исполнение полномочий, оплату труда, право на отдых, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности. Новая редакция Устава, с внесенными изменениями и дополнениями, предусматривает помимо перечисленных компенсационную выплату в случае досрочного прекращения полномочий.

Между тем на момент вынесения распоряжения от 20 марта 2018 года Главой Администрации Некрасовского сельского поселения ЯМР ФИО1 о выплате себе единовременной компенсационной выплате в размере двукратного ежемесячного денежного вознаграждения Устав данной выплаты не предусматривал.

Решением Муниципального совета Некрасовского сельского поселения ЯМР от 20 марта 2018 года № 6 о внесении изменений в решение муниципального совета Некрасовского сельского поселения ЯМР от 22 февраля 2012 года № 8 об утверждении Положение о порядке оплаты труда выборного должностного лица, замещающего должность Главы Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО, которым установлен размер единовременной компенсационной выплаты должностному лицу в случае досрочного прекращения полномочий не в связи с виновными действиями (бездействием) не более 2-х окладов денежного вознаграждения было отменено по протесту прокурора Ярославского района Ярославской области от 10 июля 2018 года, протест признан обоснованным.

Таким образом, распоряжение Главы Администрации Некрасовского сельского поселения ЯМР ФИО1 от 20 марта 2018 года о выплате ему же единовременную компенсационную выплату в размере двукратного ежемесячного денежного вознаграждения принято в противоречие с Уставом Некрасовского сельского поселения ЯМР и Законом ЯО от 08.05.2014 N 13-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Ярославской области", устанавливающим, что данная выплата должна быть предусмотрена Уставом.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 ТК РФ) или простое (ч. 2 ст. 157 ТК РФ); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

С учетом того, что распоряжение о выплате компенсации от 20 марта 2018 года принято самом ФИО1 в отношении себя самого, основания для взыскания с ФИО1 денежных средств в размере 37 132 рубля имеются.

При этом, требования прокурора Ярославского района Ярославской области о признании незаконным перевод ФИО1 денежных средств в размере 37 132 рубля, признав данную сумму неосновательным обогащением не требуют отражения в резолютивной части решения, заявлены как основания иска. Требование об обязании ФИО1 возвратить в бюджет Некрасовского сельского поселения ЯМР 37 132 рубля суд считает необходимым изложить как взыскание денежных средств, не выходя за рамки заявленных требований, в соответствии с нормами ГПК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным распоряжение от 20 марта 2018 года № 9-л «о выплатах Главе Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО» в части выплаты единовременной компенсационной выплаты в размере двукратного денежного вознаграждения ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в пользу Некрасовского сельского поселения ЯМР денежный средства в размере 37 132 рубля.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько