Решение № 12-135/2017 12-4/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-135/2017

№ 12-4/2018


РЕШЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

<...> 05 февраля 2018 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Димова Юлия Алексеевна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района от 21.11.2017, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района от 21.11.2017 должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что 13.03.2017 ООО «Курганское» в качестве работодателя заключен трудовой договор № 8-ТД с гражданином Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по представлению ему работы в качестве механизатора. 10.05.2017 с данным иностранным гражданином трудовой договор расторгнут на основании п 3 ст. 77 Трудового кодекса РОФ – увольнение по собственному желанию. Законодательством предусмотрено, что работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации о заключении и прекращении трудовых договоров с иностранными гражданами, в срок, не превышающий трех рабочих дней. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. В связи с тем, что ФИО1 в положенные для уведомления сроки не смогла найти установленную форму уведомления, ввиду отсутствия технического соединения с ресурсами сети Интернет, она подала уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином в свободной форме. Вина заключается в том, что она сделала это в свободной форме, но с указанием всей необходимой информации, предусмотренной законом. Обязанность по уведомлению уполномоченного органа в сфере миграции она выполнила. Каких либо тяжких последствий, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не наступило, административное правонарушение совершено ею впервые. В связи с изложенным просит постановлением мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

При рассмотрении дела ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что в поселке производилась прокладка стекловолокна, поэтому Интернет не был доступен. В организации иностранный гражданин работал первый раз, он сам принес форму уведомления о принятии на работу, поэтому о принятии на работу ФИО3 уведомление было подано по установленной форме. Форму уведомления об увольнении она не смогла получить по сети Интернет, так как такой вид связи был недоступен. Уведомление было направлено в адрес отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кетовскому району. Туда же она предоставляла впоследствии уведомление об увольнении по установленной форме. Ранее к административной ответственности за такие правонарушения она не привлекалась.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 пояснила, привлекаемым лицом не соблюдена надлежащая форма уведомления, что образует собой состав административного правонарушения. Решение по жалобе и применение ст. 2.9 КоАП РФ оставила на усмотрение суда. Не оспаривала, что ФИО1 впоследствии приносила уведомление об увольнении по установленной форме. Однако данное уведомление должно быть направлено в Управление по вопросам миграции в г. Курган.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 28.06.201- № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена форма уведомления о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), обучающимся в Российской Федерации по очной форме (приложение № 15 к приказу), а также форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 20).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района от 21.11.2017 установлено, что 13.03.2017 года ООО «Курганское» заключило трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о приеме на работу в ООО «Курганское» в качестве механизатора. В соответствии с п. 8 ст. 13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ», должностное лицо ФИО4 уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении 13.03.2017 года трудового договора и расторжении трудового договора 10.05.2017 года с гражданиной <адрес> ФИО3 в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (расторжения) договора. Однако уведомление о расторжении трудового договора, подано с нарушением установленной формы уведомления.

Согласно материалам дела, ФИО1 занимает должность специалиста по кадастрам в ООО «Курганское»; пунктом 2.12 должностной инструкции ФИО1 предусмотрено: осуществление ведения документации по учету кадров, связанной с приемом, переводом, трудовой деятельностью и увольнением иностранных граждан и уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении, прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В установленный законом срок (в течение трех дней с даты прекращения договора) ФИО1 10.05.2017 направила в территориальное подразделение УФМС России по Курганской области уведомление о расторжении 10.05.2017 трудового договора с гражданином Республики Казахстан ФИО3, не являющимся обучающимся какого-либо образовательного учреждения, что подтверждается описью вложения ценного письма.

При этом, ФИО1 вместо утвержденной приложением № 20 к приказу ФМС России № 147 формы уведомления, было составлено уведомление о прекращении трудового договора в свободной форме, приложен приказ об увольнении ФИО3

Таким образом, ФИО1 не была соблюдена установленная федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции форма уведомления уполномоченного федерального органа исполнительной власти о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, то есть совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, соглашаясь с выводами мирового судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, прихожу к выводу, что по делу имеются достаточные основания для признания совершенного деяния малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Оценивая характер указанного правонарушения, по существу выразившегося в составлении должностным лицом иной утвержденной формы уведомления, вместо правильной, принимая во внимание данные о личности правонарушителя, нахождении на иждивении несовершеннолетних детей, отсутствия прямой угрозы нарушения охраняемых общественных отношений в области миграционного учета, прихожу к выводу о малозначительности совершенного деяния.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вносится в частности об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района от 21.11.2017, о привлечении ФИО1 к административной ответственности, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского судебного района от 21.11.2017, которым ФИО1, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей отменить, признать административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Решение вступает в силу со дня оглашения.

Судья Ю.А. Димова