Решение № 2-339/2021 2-339/2021~М-150/2021 М-150/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-339/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 09 марта 2021 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Переляевой А.А., с участием представителя истца - помощника Ангарского межрайонного прокурора Анциферова К.С., представителя ответчика ООО УК «Водоканал» ФИО1, представителя ответчика Администрации МО «город Свирск» ФИО2, представителя третьего лица Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-339/2021 по исковому заявлению Ангарского межрайонного прокурора, действующего в интересах РФ в защиту прав неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Водоканал», Администрации муниципального образования «город Свирск» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ангарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО УК «Водоканал», Администрации МО «город Свирск» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, указав в обоснование иска, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО УК «Водоканал» требований природоохранного законодательства при эксплуатации канализационных очистных сооружений, расположенных в <...>. Установлено, что на основании концессионного соглашения № 05-52-4/19 от 21.03.2019 и договора аренды объектов водоотведения от 31.01.2020 № 01, заключенных с муниципальным образованием «город Свирск», ООО УК «Водоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации канализационных очистных сооружений глубокой биологической очистки. Канализационные очистные сооружения принимают хозяйственно - бытовые сточные воды и располагаются по адресу: Иркутская область, г. Свирск, мкр. Березовый, ул. Набережная, 43/А, кадастровый номер объекта капитального строительства 38:33:030101:430. Сброс сточных вод от канализационной насосной станции осуществляется в Братское водохранилище. По результатам проверки установлено, что ООО УК «Водоканал» осуществляет деятельность по эксплуатации очистных сооружений с нарушениями требований природоохранного законодательства. Братское водохранилище, является водным объектов федеральной собственности и входит в Перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 №2054-р. В соответствии с п. 4.2.2 Положения о территориальном отделе водных ресурсов по Иркутской области, утвержденного Приказом Енисейского бассейнового водного управления ФАВР от 18.08.2014 № 134, Отдел в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по предоставлению водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством РФ, или частей таких водохранилищ в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование. Из представленных предприятием документов следует, что сброс сточных вод в водный объект - Братское водохранилище, осуществляется в отсутствие решения территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области о предоставлении водного объекта в пользование. В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) установлены требования о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности. Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Частью 2 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ установлено, что деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Так, порядок согласования деятельности, указанной в части 2 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 в форме Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее по тексту - Правила согласования). Согласно пунктам 4 Правил согласования, юридические лица для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают Сведения о заявителе; полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); о документации, прилагаемой к заявке. Пунктом 5 Правил согласования установлено, что к заявке прилагается, в том числе, копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил (подп. «б», п.5 Правил согласования). Согласно пункту 9 указанных Правил по результатам рассмотрения заявки о согласовании органами Росрыболовства принимается решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности, которое оформляется в виде заключения, в котором содержится краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания; выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. По информации филиала Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства - Усольского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны, деятельность по сбросу сточных вод водный объект - Братское водохранилище ООО УК «Водоканал» не согласовывалась. По информации ООО УК «Водоканал», очистные сооружения переданы юридическому лицу в январе 2020 года, однако, до настоящего времени хозяйствующим субъектом не обеспечено направление заявки в межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, для постановки на государственный учет объекта НВОС - «очистные сооружения, расположенные в г.Свирске, мкр. Березовый», что подтверждается заключением специалиста от 24.12.2020., информацией предприятия от 24.11.2020 № 219. В рамках проверки деятельности предприятия, специалистами Бурятского республиканского отдела лабораторного анализа и технических измерений филиала «П ЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», в целях определения состава сточных вод и возможного негативного воздействия на водный объект (Братское водохранилище) выполнен отбор проб сточных и природных вод. По результатам анализа проб сточных вод установлено, что концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод, поступающих в Братское водохранилище от канализационных очистных сооружений мкр. Березовый г. Свирск, превышают предельно допустимые концентрации, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», по таким веществам, взвешенные вещества - 4,5; 6,0; 5,7 раза; нитрит-ион - 5,1; 5,9; 5,7 раза; нитрат-ион -1,3; 1,3; 1,3 раза; фосфат-ион -16,3; 13,7; 15,7 раза. Результатами испытаний сточных вод, отобранных на выпуске от канализационных очистных сооружений мкр. Березовый г. Свирск, на токсичность (протокол испытаний вод № БУР653ВсТ от 24.11.2020), установлено, что сточная вода после очистки оказывает острое токсическое действие на тест-объекты. Эффективность очистки на биологических сооружениях по взвешенным веществам и БПК полн., рассчитана исходя из фактической работы очистных сооружений, составляет 94,8 % и 95,8 %. С целью установления влияния сточных вод, поступающих по выпуску от канализационных очистных сооружений мкр. Березовый г. Свирск, на водный объект (Братское водохранилище) отобраны пробы вод в фоновом и контрольном створах. Согласно результатам анализа проб природной воды (протокол испытаний вод № БУР654Вп от 24.11.2020) концентрация загрязняющих веществ в контрольном створе р. Ангара (500 м ниже выпуска № 1) превышает фоновое значение (500 м выше выпуска № 1) по фосфат-иону, БПКполное. По остальным ингредиентам концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе р. Ангара не превышают фоновые значения. С целью определения состава активного ила и определения состояния его работоспособности 12.11.2020 года выполнен отбор проб активного ила из аэротенка (проба № 1449 (ШАи1), протокол отбора активного ила № БУР641Аи от 12.11.2020, протокол испытаний активного ила № БУР655Аи от 24.11.2020). Согласно экспертному заключению все показатели активного ила указывают на недостаточную его работоспособность. Таким образом, с учетом вышеизложенных фактов, свидетельствующих о превышениях предельно допустимых концентраций вредных веществ и установленных нормативов, следует, что очистными сооружениями не обеспечивается надлежащая очистка сточных вод, в связи с чем, происходит загрязнение водного объекта - Братского водохранилища. К вопросам местного значения муниципального образования «город Саянск» относится организация в границах городского округа водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). К тому же, в соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского Кодекса РФ администрация города Свирск, как собственник КОС, должна нести бремя содержания принадлежащего ей имущества. Вместе с тем, вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащей реализации администрацией муниципального образования «город Свирск» полномочий по водоотведению. В нарушение требований ч.4 ст. 35, п.1 ч.1, ч.2 ст.39, ч.б ст.56, п.1 ч.б ст.60 ВК РФ, ООО УК «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод с превышением нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах реки, чем оказывает негативное воздействие на водный объект - Братское водохранилище и причиняет ему вред. Следовательно, ни собственником объекта - администрацией муниципального образования «город Свирск», ни эксплуатирующей организацией - ООО УК «Водоканал» не приняты меры, обеспечивающие соответствующую требованиям закона обезвреживание, очистку до установленных действующим природоохранным законодательством нормативов. В связи с ответствуем полученного ООО УК «Водоканал» решения о согласовании деятельности, связанной со сбросом сточных вод в водный объект - Братское водохранилище, уполномоченным государственным органом не дана оценка негативного воздействия, причиненного водным биологическим ресурсам, не определены меры по сохранению и восстановлению нарушенного состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания, не предусмотрены условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы, не сделан вывод о допустимости влияния деятельности ООО УК «Водоканал» на состояния водных биоресурсов и среду их обитания. Изложенными фактами нарушений природоохранного законодательства затрагиваются интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

В связи с чем, истец просил суд обязать ООО УК «Водоканал» (ИНН: <***>, КПП: 385101001) направить заявку с приложением необходимых документов в территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области, в целях получения решения о предоставлении водного объекта - Братского водохранилища, в пользование; направить заявку с приложением необходимых документов в соответствии с требованиями действующего законодательства в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - Братское водохранилище; направить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории заявку для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - очистные сооружения, расположенные по адресу: г. Свирск, мкр. Березовый, ул. Набережная, 43/А; обеспечить очистку сточных вод до установленных законодательством нормативов, сбрасываемых в водный объект - Братское водохранилище, в течение 1 года с момента вступление решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «город Свирск» (ИНН: <***>, КПП: 385101001) организовать водоотведение на территории Свирского городского округа в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в части очистки сточных вод на очистных сооружениях, расположенных по адресу: г. Свирск, мкр. Березовый, ул. Набережная, 43/А, до установленных законодательством нормативов, в течение 1 года с момента вступление решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Ангарского межрайонного прокурора Анциферова К.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО УК «Водоканал» ФИО1, исковые требования в части возложения обязанностей на ООО УК «Водоканал» признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление.

Представитель ответчика Администрации МО «город Свирск» ФИО2, исковые требования в части возложения обязанностей на Администрацию МО «город Свирск» признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Представителя третьего лица Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3, считал заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Роспотребнадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковые требования, просил заявленные требования удовлетворить, дело рассмотреть в отсутствие представителя управления.

Представитель третьего лица Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковые требования, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя управления.

Согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с требованиями указанной выше нормы закона при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований и снимает с суда обязанность по рассмотрению дела по существу.

Учитывая, что требование истца основано на законе в силу ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, не затрагивает права и интересы третьих лиц, признание ответчиком иска судом принимается.

Согласно ч.4 ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ангарского межрайонного прокурора, действующего в интересах РФ в защиту прав неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Водоканал», Администрации муниципального образования «город Свирск» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, удовлетворить.

Обязать ООО УК «Водоканал» (ИНН: <***>, КПП: 385101001) направить заявку с приложением необходимых документов в территориальный отдел водных ресурсов по Иркутской области, в целях получения решения о предоставлении водного объекта - Братского водохранилища, в пользование.

Обязать ООО УК «Водоканал» (ИНН: <***>, КПП: 385101001) направить заявку с приложением необходимых документов в соответствии с требованиями действующего законодательства в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для согласования деятельности по сбросу сточных вод в водный объект - Братское водохранилище.

Обязать ООО УК «Водоканал» (ИНН: <***>, КПП: 385101001) направить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории заявку для постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - очистные сооружения, расположенные по адресу: г. Свирск, мкр. Березовый, ул. Набережная, 43/А.

Обязать ООО УК «Водоканал» (ИНН: <***>, КПП: 385101001) обеспечить очистку сточных вод до установленных законодательством нормативов, сбрасываемых в водный объект - Братское водохранилище, в течение 1 года с момента вступление решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «город Свирск» (ИНН: <***>, КПП: 385101001) организовать водоотведение на территории Свирского городского округа в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, в части очистки сточных вод на очистных сооружениях, расположенных по адресу: г. Свирск, мкр. Березовый, ул. Набережная, 43/А, до установленных законодательством нормативов, в течение 1 года с момента вступление решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом.

Судья Некоз А.С.