Решение № 12-98/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-98/2018

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Голубева Ю.В.,

с участием представителя органа, решение которого обжалуется – Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы жалобу начальника профессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России по Тульской области» ФИО3 на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП, в отношении ФИО3,

установил:

постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ начальник профессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России по Тульской области» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с названным постановлением, ФИО3, в срок, установленный ст. 30.1 КоАП РФ, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеназванное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ за непредоставление первичных статистических данных.

В установочной части постановления указано, что дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ФИО3 возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления заместителя военного прокурора Тульского гарнизона капитана юстиции ФИО4, однако такого постановления от указанной даты он не получал, не был уведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 29.4 КоАП РФ ФИО3 было получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенноезаместителем руководителя Федеральной службы государственной статистики по Тульской области ФИО1.В указанном определении дело об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приехал к назначенному времени в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области для участия в рассмотрении административного дела, что подтверждается проездными билетами от г.Ефремова в г.Тулу и обратно на указанную дату и время. Однако, рассмотрения дела об административном правонарушении в указанные дату и время не состоялось, причину никто не сообщил.

ДД.ММ.ГГГГ по почте им было получено постановление о назначении административного наказания, из которого стало известно, что дело было рассмотрено в его отсутствие ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что в нарушение ст. 25.1 КоАП РФ он не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, чем были грубо нарушены его права.

Также заявитель указывает, что в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ в отношении него было вынесено постановление о назначении административного наказания, в котором указано, что им допущено нарушение порядка предоставления статистической информации. Однако ст. 13.19 КоАП РФ, по которой он был привлечен к административной ответственности, не содержит такого нарушения. Указанная норма гласит о непредоставлениипервичных статистических данных. Таким образом, считает, что его привлекли к административной ответственности за нарушение, не предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания в соответствии со ст. 29.10 ч.1-1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения в обжалуемом постановлении указан штраф в размере <данные изъяты>, а в скобках – <данные изъяты>, что делает невозможным исполнение назначенного наказания.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник профессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России по Тульской области» ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил суд постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.Пояснил, что описки, допущенные при изготовлении на компьютере постановления, которое обжалует ФИО3, в указании даты вынесения постановления и суммы административного штрафа, назначенного заявителю за совершенное правонарушение, были устранены определением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области, а именно: дата ДД.ММ.ГГГГ заменена на ДД.ММ.ГГГГ, в резолютивной части постановления заменены слова «<данные изъяты>» словами «<данные изъяты>». Также указал, что разовый пропуск на проход в здание Туластата ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ не выдавался, что свидетельствует о том, что в указанный день он в орган статистики не явился.

В силу ст. ст. 25.1, 25.15, ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившегося заявителя.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав доводы представителя органа, решение которого обжалуется – Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ непредоставлениереспондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.8 Федерального закона РФ от 29 ноября 2007 года №282- ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года №620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. В соответствии с данным Положением первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентам по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнениюутверждаются Федеральной службой государственной статистики. Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях.

Приказами (постановлениями) Росстата установлены формы федерального статистического наблюдения для целей дальнейшего предоставления сведений в органы государственной статистики. Непредставление статистических данных по утвержденной форме на бумажном носителе влечет ненадлежащее, в т.ч. касающееся достоверности, формирование информационных ресурсов, их хранение и дальнейшее использование.

В соответствии с Положением об условиях предоставления в обязательном порядке статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Судом установлено, что начальник профессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России по Тульской области» ФИО3 не представил сведения по форме №3-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», утвержденной приказом Росстата от 24 сентября 2014 года №580, со сроком представления на 01 ноября 2017 года.

Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тульской области вынесено постановление, в преамбуле которого указана дата «ДД.ММ.ГГГГ»о признании начальника профессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России по Тульской области» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАПРФ и назначено наказание ввиде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Определением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в преамбуле постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № исправлена описка (опечатка), дата ДД.ММ.ГГГГ заменена на ДД.ММ.ГГГГ, в резолютивной части постановления заменены слова «<данные изъяты>» словами «<данные изъяты>».

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно:

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении профессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России», из которой следует, что начальником учреждения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3;

- приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО3. принят на должность начальника учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), согласно которому действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено ДД.ММ.ГГГГ;

- материалами проверки Военной Прокуратуры Тульского гарнизона Западного военного округа;

- сообщением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сведения о задолженности по выплате заработной платы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют;

- постановлением заместителя военного прокурора Тульского гарнизона ФИО о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальникапрофессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России по Тульской области» ФИО3, постановление с материалами проверки направлены в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тульской области;

- определением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>

- почтовым уведомлением, согласно которому определение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> вручено представителю образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ;

- почтовым уведомлением о вручении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ копии постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой и сведениями из журнала учета выдачи разовых пропусков Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>, согласно которым разовый пропуск ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ на проход в здание Туластата, расположенное по адресу: <адрес>-а, не выдавался.

Проездные билеты от <адрес> в <адрес> и обратно ДД.ММ.ГГГГ, копии которых представлены ФИО3 в подтверждении доводов жалобы, не свидетельствуют о его явке в Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области для участия в рассмотрении административного дела.

Вышеназванные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, поскольку вынесены уполномоченным на то должностным лицом в установленном законом порядке, не оспаривались участниками судебного разбирательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, судьей установлено, что начальник профессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России по Тульской области» ФИО3 не представил сведения по форме №3-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», утвержденной приказом Росстата от 24 сентября 2014 года №, со сроком представления на 1 ноября 2017 года.

Изложенное свидетельствует о том, что вина начальника профессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России по Тульской области» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, установлена и его действия квалифицированы правильно.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, описки, допущенные при изготовлении обжалуемого постановления, устранены в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и положениями ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении начальника профессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России по Тульской области» ФИО3 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП, в отношении ФИО3, оставить без изменения, а жалобу начальника профессионального образовательного учреждения «Ефремовская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации, и флоту России по Тульской области» ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Голубева