Апелляционное определение № 33-983/2026 от 30 марта 2026 г.

Дело № 2-2989/2025

УИД 32RS0027-01-2025-003182-09 Председательствующий судья Артюхова Э.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-983/2026
г. Брянск
31 марта 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Катасоновой С.В.,

судей областного суда Мариной Ж.В., ФИО1,

при секретаре Егоровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФИО2 на решение Советского районного суда г.Брянска от 01 октября 2025 года по иску ФИО2 к Правительству Брянской области о признании права на одновременное получение меры социальной поддержки на санаторно-курортное лечение по различным основаниям, о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., объяснения истца ФИО2, представителя истца ФИО3, возражения представителя МВД России, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области» ФИО4, заключение прокурора гражданско-судебного отдела Брянской областной прокуратуры ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с названным иском к Правительству Брянской области о признании права на одновременное получение меры социальной поддержки на санаторно-курортное лечение по различным основаниям и, оспаривая бездействие ответчика, ссылаясь на то, что с 28 апреля 1986 г. по август 1990 г. проходил службу в «зоне проживания обязательного отселения», в том числе с 08-15 августа 1986 г. в «зоне отчуждения», в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Приказом УВД Брянской области от 16 февраля 2001 г. на основании Закона РФ от 18 июля 1991 г. №1026-3 «О милиции» уволен по ограниченному состоянию здоровья согласно статьи 58 пункта «з», стаж выслуги лет 21 год 10 мес. 8 дней. В 2002 году истцу была установлена группа инвалидности в связи с аварией на ЧАЭС. В соответствии с законодательством истец имеет право на лечение в санаторно-курортных учреждениях, которое ему было предоставлено с 2007- 2017 гг., в марте 2021 г., в ноябре 2023 г., в ноябре 2024 г., в марте 2025 г. Однако, с 2018 г. по 2023 г. подтверждённое право на лечение было проигнорировано, а именно в отношении истца, не были направлены сведения в санаторное учреждение для выделения путёвки с июня 2018 г., в 2022 г. заявка вообще не направлялась, в 2023 г. заявка с января не направлялась до 21 августа, при этом судебными решениями установлено, что ГАУЗ Брянский клинико-диагностический центр с 2010 года осуществляет направление сведений на граждан в санаторно-курортное учреждение для выделения путёвки. По результатам рассмотрения заместителем Губернатора Брянской области, обращения от 29 января 2025 г. №Гр-175 иоп-367 на №Гр-175, Гр-304, поступившего из Администрации Президента РФ по работе с обращениями граждан по вопросу реализации прав на санаторно - курортное оздоровление от 20 декабря 2024 г. №Гр-8007иоп-6400 ФИО6, в противоречии статьи 10 Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не было обеспечено объективное, всестороннее рассмотрение обращения, не приняты меры, направленные по возмещению вреда здоровью - инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы. Вместе с тем, Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан от 27 ноября 2024 г. № А26-09-132191671, дополнительно разъяснило право на обжалование в суд действия/бездействия органа власти.

Ссылаясь на Конституцию РФ, п. 1 ст.14 Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец указал, что Правительство Брянской области является органом, возглавляющим систему исполнительной власти в Брянской области и осуществляющим руководство органами исполнительной государственной власти Брянской области, обязано принять меры к тому, чтобы органы исполнительной государственной власти Брянской области в полном объёме использовали предоставленные им права для исполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих полномочий. Однако, результаты рассмотрения обращения истца к Правительству Брянской области, по его мнению, указывают на не принятие и не исполнение возложенных задач и осуществление полномочий, в отношении права истца на лечение в санаторно-курортных учреждениях, что лишило истца права на меры гарантированные государством, на возмещение вреда здоровью, государственной социальной помощи в санаторно-курортном лечении 2018-2022 годах. Не принятие мер Правительством Брянской области по исполнению законодательства РФ органами исполнительной государственной власти Брянской области в полном объёме, использованием предоставленных им прав для исполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих полномочий в отношении граждан выполнявших свой долг в связи с аварией на ЧАЭС, указывает и подтверждает на бездействие.

С учетом уточнения исковых требований истец просил суд признать право ФИО2 на одновременное ежегодное, не противоречащее законодательству РФ: а) обеспечение лечения инвалида вследствие чернобыльской аварии по код льготы 92 в санатории ведомственном Минздравсоцразвития России в соответствии с Приказом №347 от 12 мая 2010 г.; б) предоставление санаторно-курортной путевки на оздоровление пенсионеру в ведомственном МВД РФ санаторно-курортном учреждении по п.6 ст.11 Закона №247-ФЗ от 19 июля 2011г..

С учётом законодательства и направления сведений уполномоченным органом в 2024 году 6-ть раз, признать факт не направления сведений в санаторно - курортное учреждение Минздравсоцразвития России в их полном объёме для выделения санаторно-курортной путёвки ФИО2 код льготы 92, а) в 2018-2019-2020г.; б) в течение 2022 года, в возмещение вреда здоровью, с правом обеспечения лечения в санаторном учреждении Минздравсоцразвития России не законными.

Признать бездействия Правительства Брянской области, при рассмотрении обращения от 29 января 2025 г. ФИО2 по реализации права на возмещение вред здоровью причинением аварией на чернобыльской АЭС, на дополнительную меру, лечение, в санаторно-курортном лечении инвалида вследствие Чернобыльской аварии в 2018-2022 г.г., незаконными.

Признать результаты рассмотрения, обращения ФИО2, Правительством Брянской области 21 августа 2025 г. исх. №Гр-4437иоп-3188, на №Гр-4437, Гр-№4619, не отвечающими требованиям законодательства Российской Федерации, на право дополнительной меры государственной поддержки, лечения в санаторно-курортном учреждении инвалида вследствие чернобыльской аварии, через Министерство здравоохранения и Социального развития Российской Федерации с ноября 2025 года, за 2022 год, прекращение переписки, - не законными.

Обязать Правительство Брянской области, его мерами путём осуществления контроля, восстановить нарушенное право и законные интересы истца, по реализации права на возмещение вреда здоровью причинённого аварией на Чернобыльской АЭС, через Департамент здравоохранения Брянской области, сотрудниками «Брянский клинико -диагностический центр», исполнить оформление заявки в Единой Государственной Информационной Системе Здравоохранения (Минздрава РФ), для обеспечения лечения ФИО2, в санаторно-курортном учреждении, способным его принять в 2025 году; обеспечить лечением, по медицинским показаниям и отсутствии противопоказаний с подтверждённым правом, за не обеспеченный период 2019-2020; 2021-2022 годы, в течении последующих лет, 2026-2027 годов и т.д.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены: Департамент здравоохранения Брянской области, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, УМВД России по Брянской области, Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области, ГАУЗ «Брянский клинико - диагностический центр» (далее ГАУЗ «БКДЦ»), ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области».

Решением Советского районного суда г.Брянска от 01 октября 2025 г. исковых требований ФИО2 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит признать в судебном решении пункт 7 ст.11 Закона № 247-ФЗ; статью 31 Закона 181-ФЗ, не соответствующими действительности, не подлежащими применению, на меру поддержки в виде лечения ФИО2, на санаторно-курортное лечение по линии Минздравсоцразвития РФ. Признать не подлежащим применении преюдициального свойства (ст.61 ч.2 ГПК РФ) в решении № 2-2898/2025 к состоявшимся судебным решениям, в том числе от 03 августа 2023 года и от 11 июля 2024 г. Признать прямую подведомственность Департамента здравоохранения Брянской области и ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» - Правительству Брянской области. В остальной части поддержал исковые требования, согласно исковому заявлению в первую судебную инстанцию. Считает оставление исковых требований без удовлетворения – незаконным. В апелляционной жалобе ссылается на то, что не обеспечен соответствующим лечением по линии Минздрава РФ, которое не исполняется с 2019 года, в связи с чем, полагает, что оставление исковых требований без удовлетворения является незаконным. Указывает, что в состоявшихся судебных решениях 2019-2020 гг ставился вопрос о понуждении ответчика направить сведения для выделения санаторно-курортной путевки. Вопрос о регламенте направления сведений в полном объеме, вопрос действующего законодательства на меру дополнительной поддержки в виде лечения в возмещении вреда здоровью причиненного экологической катастрофой инвалида вследствие чернобыльской аварии по коду льгот 92 не рассматривался, судом этому не давалась правовая оценка. Указывает, что рассматривался статус инвалида по коду льгот 82, в связи с чем, считает, что судом принято неправосудное решение. Полагает, что суды формально создали видимость правосудия, уклонившись от судопроизводства. Указывает, что в настоящем деле он акцентировал внимание суда на бездействие Правительства по осуществлению обеспечения дополнительной меры поддержки в возмещение вреда здоровью причиненного чернобыльской аварией в виде санаторно-курортного лечения истца, в санаторно - курортном учреждении Минздрава РФ, поскольку использование истцом права по линии МВД относится к иной отрасли законодательства не связанного со ст. 31 Закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» и не может ограничивать право истца на меру дополнительной поддержки в виде санаторно - курортного лечения в санаторном учреждении МинздравСоцразвития РФ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2, его представитель ФИО3, каждый в отдельности, поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель МВД России, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области» ФИО4 возражала против доводов апелляционной жалобы.

Прокурор гражданско-судебного отдела Брянской областной прокуратуры ФИО5 в своем заключении полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

От ведущего специалиста – эксперта юридического отдела ОСФР по Брянской области ФИО7 поступило ходатайство, в котором она просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ОСФ по Брянской области.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, проверив материалы дела в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является инвалидом II группы бессрочно в связи с заболеванием, полученным при исполнении служебных обязанностей, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи», положениями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Кроме того, ФИО2 по информации ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области», является пенсионером МВД, имеющий льготы: участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, инвалид 2 группы.

За период 2021-2025 гг. от ФИО2 в Правительство Брянской области неоднократно поступали обращения о реализации его права на возмещение вреда здоровью причиненным аварией на Чернобыльской АЭС, в санаторно - курортном лечении как инвалиду вследствие чернобыльской аварии, участнику последствий ее ликвидации, по которым были даны ответы (10 февраля 2023 г. №Гр-188иоп-508, 18 декабря 2023 г., 14 марта 2024 г. №Гр-1799иоп-1263, 05 апреля 2024 г. Гр-1989иоп-1725, 20 декабря 2024 г. №Гр-8007иоп-6400, 29 января 2025 г. Гр-304, 21 августа 2025 г. исх. №Гр-4437иоп-3188, 17 сентября 2025 г. Гр-4757иоп-3517).

ФИО2 полагает, что имеет право использования меры социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения одновременно по различным основаниям.

Истец неоднократно обращался в Советский районный суд г.Брянска с исками к ГАУЗ «БКДЦ»: о признании незаконным неисполнение ответчиком обязанности по направлению сведений в санаторно-курортное учреждение Минздрава РФ г. Ессентуки «КМВ»; обязать направить сведения для предоставления санаторно-курортного лечения на основании медицинской справки, признать незаконным отказ ответчика по направлению сведений для выделения санаторно-курортной путевки истцу за 2020 год; обязать ответчика предоставить санаторно-курортную путевку в соответствии со справкой лечащего врача и заявлением истца за 2020 год; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию причиненного вреда в размере 280 500 руб. (трехкратной стоимости санаторно-курортной путевки).

Решениями Советского районного суда г.Брянска от 03 августа 2023 г. и от 11 июля 2024 г., вступившими в законную силу, истцу было отказано в удовлетворении иска.

Разрешая требования истца в части признания права на одновременное ежегодное предоставление санаторно – курортного лечения, об оспаривании факта не направления сведений в санаторно - курортное учреждение Минздравсоцразвития России в их полном объёме для выделения санаторно-курортной путёвки ФИО2 ёновичу код льготы 92, а) в 2018-2019-2020г.; б) в течение 2022 года, в возмещение вреда здоровью, с правом обеспечения лечения в санаторном учреждении Минздравсоцразвития России, суд, руководствуясь положениями ч.2 ст. 61 ГПК РФ пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку данные требования являлись доводами ранее рассмотренных исков, по которым требования истца были оставлены без удовлетворения, а судебные акты по ним вступили в законную силу.

Из материалов дела следует, что в 2018 году истцу была предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторно-курортное учреждение: лечебно-реабилитационный центр «Ока» с 24 апреля 2018 г. по 14 мая 2018 г., о чем ФИО2 был уведомлен, однако за получением путевки или оформлением письменного отказа от ее получения не явился.

В 2019 году истцу была предоставлена льготная санаторно-курортная путевка в соответствии с приказом МВД России от 24 апреля 2019 г. № 275 «Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно- курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В 2020 году истец реализовал свое право на санаторно-курортное лечение, в период с 11 октября 2020 г. по 31 октября 2020 г. ему была выделена льготная путевка № в санаторий «Прогресс» МВД России (<адрес>).

По сообщению ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области» следует, что по заявлению ФИО2 ему были выделены путевки в санатории МВД России: в августе 2018г. ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России», в сентябре 2019 в «Санаторий «Буревестник» МВД России», в октябре 2020 г. в «Санаторий «Прогресс» МВД России», в октябре 2021 в ФКУЗ «Юность» МВД России», в августе 2022 года в ФКУЗ «Санаторий «Горбатов» МВД России».

Кроме того, по сообщению ФКУЗ «МСЧ МВД России по Брянской области» ФИО2 была выделена путевка в филиал ФКУЗ «Санаторий «Алупка» МВД России» - «Дружба» на 21 день 06 сентября 2025 г.

ФИО2 13 января 2025 г. в очередной раз обратился с заявлением на имя Губернатора Брянской области и в Брянскую городскую администрацию, по вопросу реализации права на санаторно-курортное лечение в 2018- 2022 годах как инвалиду вследствие чернобыльской аварии, участнику последствий ее ликвидации.

Сообщением от 29 января 2025 г. №Гр-175иоп-367 истцу был дан ответ о том, что нарушений его прав и законных интересов не было установлено, что неоднократно подтверждено судебными актами Советского районного суда г. Брянска, судебной коллегией по гражданским делам Брянского областного суда, судебной коллегией по гражданским делам Первого кассационного суда.

Одновременно было сообщено, что поскольку за период 2021-2024 гг. в Правительство Брянской области неоднократно поступали или были перенаправлены для рассмотрения обращения ФИО2, не содержащие новых доводов или обстоятельств. В свою очередь было обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение всех обращений, о результатах рассмотрения истец был извещен письменно. На основании положений ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Правительством Брянской области принято решение о прекращении переписки с ФИО2 по обозначенным в обращениях вопросам.

Между тем, 18 августа 2025 г. истец обратился с жалобой на имя Губернатора Брянской области на не разрешения обращений по обеспечению лечения в санаторно-курортных учреждениях за 2022г. по обращению от 05 августа 2025 г.

21 августа 2025 г. исх. №Гр-4437иоп-3188 Правительством Брянской области был дан ответ о том, что право на санаторно-курортное обеспечение истца не нарушено, в частности санаторно-курортное лечение в 2025г. истцом было получено в санатории «Кавказ» НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России с 22 марта 2025 г. по 11 апреля 2025 г.

В 2025 г. истцом получено санаторно-курортное лечение дважды в санатории «Кавказ» НКФ ФГБУ «НМИЦ РК» Минздрава России с 22 марта 2025 г. по 11 апреля 2025 г. и в филиале ФКУЗ «Санаторий «Алупка» МВД России» - «Дружба» с 06 сентября 2025 г.

Разрешая исковые требования ФИО2 в части оспаривания бездействия Правительства Брянской области, суд исходил из того, что Правительство Брянской области не является субъектом правоотношений, касающихся реализации права на возмещение вреда здоровью причиненного аварией на Чернобыльской АЭС и санаторно - курортного лечения инвалидов вследствие чернобыльской аварии, а также не наделено соответствующими полномочиями. При этом, суд указал, что ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» является подведомственным департаменту здравоохранения Брянской области учреждением, нормы действующего законодательства не содержат положений о его подведомственности Правительству Брянской области.

Разрешая требования истца в части признания результатов рассмотрения обращения Правительством Брянской области незаконными, суд исходил из того, что все обращения истца, рассмотрены Правительством Брянской области объективно, всесторонне и своевременно, о результатах рассмотрения истец извещен письменно, что соответствует положениям Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; нарушений ответчиком требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части заявленного истцом бездействия при рассмотрении его заявления не усматривается, по существу истец выражает несогласие с отсутствием права на получение меры социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения одновременно по различным основаниям. Также суд учел, что данный довод был неоднократным предметом судебного рассмотрения, ему дана соответствующая оценка во вступивших в законную силу судебных актах, как несостоятельному в связи с противоречием нормам действующего законодательства.

Поскольку судом не установлено нарушение прав истца со стороны Правительства Брянской области, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В ст. 13 указанного Закона перечислены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

К ним, в частности, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 1 части 1 статьи 13); инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (подпункт 2 части 1 статьи 13).

В ст.14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены меры социальной поддержки для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В указанной статье отсутствует указание на обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС курортно-санаторным лечением.

Предоставление социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения инвалидов, в том числе лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», приказом Минтруда России № 929-н, Минздрава России № 1345н от 21 декабря 2020 г. «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 марта 2009 г. № 138н (во исполнение Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1) утвержден порядок организации работы по направлению больных из учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Российской академии медицинских наук, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Обеспечение санаторно-курортным лечением в санаторно-курортных учреждениях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, осуществляется путем предоставления санаторно-курортных путевок больным при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний: учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Российской академии медицинских наук, после оказания первичной медико-санитарной помощи, а также в течение 6 месяцев после оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; Департаментом организации медицинской помощи и развития здравоохранения, Департаментом развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ закреплен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (пункт 8).

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 указанного Федерального закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления этих услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации. При этом санаторно-курортное лечение относится к числу основных направлений реабилитации инвалидов и является одним из основных мероприятий данного перечня.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, п. 3.1 которого предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Минздравсоцразвития РФ.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Минздравсоцразвития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 г. № 256.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15 декабря 2014 года № 834н утверждена новая форма справки - форме № 070/у-04 "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 года.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации (пункты 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года N 864).

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ (в редакции от 31 июля 2020 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, а также на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.

Приказом МВД России от 24 апреля 2019 г. № 275 «Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден Порядок приобретения путевок на лечение в санаторно-курортные организации вышеперечисленным сотрудникам.

В соответствии с пунктом 2 указанного порядка, направление лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка на санаторно-курортное лечение в иные санаторно-курортные организации соответствующего профиля по путевкам, приобретаемым в пределах выделенных бюджетных ассигнований федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляется по согласованию с Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации. Для пациентов, направляемых на долечивание (реабилитацию) непосредственно после лечения в стационарных условиях, путевки приобретаются в первоочередном порядке.

Статьей 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Истец, являясь инвалидом, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», положениями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

При этом, согласно ст. 31Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

По материалам дела установлено и не оспаривалось истцом, что в 2018 году ФИО2 была предоставлена санаторно - курортная путевка в лечебно - реабилитационный центр «Ока» с 24.04.2018 по 14.05.2018, о чем он был уведомлен, однако за получением путевки или оформлением письменного отказа от ее получения не явился. Также истцу были выделены путевки в санатории МВД России: в августе 2018г. ФКУЗ «Санаторий «Буревестник» МВД России», в сентябре 2019 в «Санаторий «Буревестник» МВД России», в октябре 2020 г. в «Санаторий «Прогресс» МВД России», в октябре 2021 в ФКУЗ «Юность» МВД России», в августе 2022 года в ФКУЗ «Санаторий «Горбатов» МВД России», в филиал ФКУЗ «Санаторий «Алупка» МВД России» - «Дружба» на 21 день 06 сентября 2025 г.

Принимая во внимание, что истец в 2018-2019-2020 гг. и в течение 2022 г. использовал свое право на санаторно-курортное лечение, воспользовавшись льготами, предоставленными ему, как уволенному со службы в ОВД и ставшему инвалидом вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ОВД, на основании Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению санаторно-курортного лечения за указанный период не имеется.

Кроме того, суд обоснованно пришел к выводу, что обращения истца рассмотрены в установленные сроки и уполномоченным лицом, в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», истцу даны мотивированные ответы, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания незаконными действия (бездействия) Правительства Брянской области.

Ссылки ФИО2 в жалобе на наличие права использования меры социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения одновременно по различным основаниям, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку это противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном применении и толковании норм материального права, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, в связи с чем основанием для отмены постановленного решения не являются.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Оснований для отмены решения в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не установила.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Брянска от 01 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

С.В. Катасонова

Судьи

ФИО8

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.04.2026 г.