Решение № 2А-145/2020 2А-145/2020~М-112/2020 М-112/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-145/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2020 года с. Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сухомесовой Е.М.,

с участием прокурора Каларского района Доржиева Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Новочарское» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов в пгт. Новая Чара по адресу <адрес> в 300 м на восток от магазина "Колос",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Каларского района проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Новочарское» требований санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства на территории городского поселения «Новочарское».

В ходе проверки территории земель городского поселения «Новочарское» установлено, что в пгт. Новая Чара, <адрес> по адресу: <адрес> в 300 м. на восток от магазина «Колос» имеются свалки горючих отходов (мусор, сухая растительность, древесные отходы и т.д.). Администрацией городского поселения «Новочарское» принят и утвержден порядок организации и вывоза ТКО, однако отходы с территории поселения не вывозятся, тем самым захламляется территория, возникает угроза для жизни и здоровья населения путем возникновения и распространения инфекционных заболеваний, наносится вред окружающей среде. Администрацией городского поселения «Новочарское» не исполняется возложенная на нее законодательством обязанность об организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов. Со ссылкой на ст.14, п.п. 8,9 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3, ст.7 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13, ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, п.3.1, п.3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.19, п.77 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противопожарном режиме», просит суд обязать администрацию городского поселения «Новочарское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов (мусор, сухая растительность, древесные отходы и т.д.) в пгт. Новая Чара, <адрес> по адресу: <адрес> в 300 м. на восток от магазина «Колос».

В судебном заседании, установлено следующее.

Прокурор Каларского района Доржиев Б.С. настаивает на административном исковом заявлении по основаниям в нем изложенным.

Представитель администрации городского поселения «Новочарское» ФИО3 ходатайствует о рассмотрении в свое отсутствие, возражений относительно данного иска не имеет.

Суд, выслушав прокурора, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «Новочарское» требований санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства на территории городского поселения «Новочарское». В ходе проверки территории земель городского поселения «Новочарское» установлено, что в пгт. Новая Чара, <адрес> по адресу: <адрес> в 300 м. на восток от магазина «Колос» имеются свалки горючих отходов (мусор, сухая растительность, древесные отходы и т.д.). Администрацией городского поселения «Новочарское» принят и утвержден порядок организации и вывоза ТКО, однако отходы с территории поселения не вывозятся, тем самым захламляется территория, возникает угроза для жизни и здоровья населения путем возникновения и распространения инфекционных заболеваний, наносится вред окружающей среде. Администрацией городского поселения «Новочарское» не исполняется возложенная на нее законодательством обязанность об организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> в суд с настоящим административным иском.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с

учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения,

возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны

окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч. 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими,

санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

Одним из принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

В статье 12 ЗК РФ указано, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Однако, как указывалось выше, в пгт. Новая Чара, <адрес> по адресу: <адрес> в 300 м. на восток от магазина «Колос» имеются свалки горючих отходов (мусор, сухая растительность, древесные отходы и т.д.)., которые по смыслу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относятся в том числе и к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В пункте 2 статьи 13 ЗК РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, то есть обязанность по защите земель от негативного воздействия возложена не только на собственников, но и на иных землепользователей, которыми являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования (пункт 3 статьи 5 ЗК РФ).

Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, кроме того имеется угроза возгорание горючих отходов, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и организации деятельности по устранению свалок, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требовании прокурора Каларского района об обязании администрации городского поселения «Новочарское», как собственника земельного участка, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов (мусор, сухая растительность, древесные отходы и т.д.) в пгт. Новая <адрес> по адресу: <адрес> в 300 м. на восток от магазина «Колос».

Руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Каларского района к администрации городского поселения «Новочарское» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов (мусор, сухая растительность, древесные отходы и т.д.) в пгт. Новая <адрес> по адресу: <адрес> в 300 м. на восток от магазина «Колос», удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Новочарское» ликвидировать несанкционированные свалки горючих отходов (мусор, сухая растительность, древесные отходы и т.д.) в пгт. Новая <адрес> по адресу: <адрес> в 300 м. на восток от магазина «Колос».

Возложить на администрацию городского поселения «Новочарское» обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Каларский районный суд и прокурору <адрес>, в течение в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда О.Н. Пешкова

УИД №

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2020 года.