Постановление № 5-848/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-848/2021

Дело № 5-848/2021

59RS0005-01-2021-001125-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 15 марта 2021 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Попова Е.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

По состоянию на 24.12.2020 в ГБУЗ ПК «ПККИБ», по адресу (фактический): <адрес> в ходе санитарно-эпидемиологического обследования очагов инфекционного заболевания выявлено, что главный врач ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО1 при руководстве учреждением допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

Не обеспечила проведение автоклавирования остатков материала, инфицированного (подозрительного на инфицирование) микроорганизмами I-IV группы патогенности, использованной посуды после дезинфекции, что не соответствует требованиям п. п. 5.8.3 и 8.8 МУ 1.3.2569-09 «Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I-IV групп патогенности».

Допустила использование жалюзи на окнах в помещениях приема, регистрации, разбора и первичной обработки материала (рабочая зона 1), что не соответствует требованиям п. 5.6 МУ 1.3.2569-09 «Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I- IV групп патогенности».

Допустила отсутствие маркировки лабораторной мебели (стола) в комнате разбора и первичной обработки материала (рабочая зона 1), что не соответствует требованиям п. 5.14.2 МУ 1.3.2569-09 «Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I-IV групп патогенности».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 просила отложить рассмотрение дела по существу, определением от 15.03.2021г. в удовлетворении данного ходатайства отказано. Кроме того, ею представлены письменные пояснения, из которых следует, что автоклав установлен и введен в эксплуатацию в ГБУЗ ПК «ПККИБ» 13 января 2021г. (до вынесения Постановления об административном правонарушении). До введения в эксплуатацию автоклава ГБУЗ ПК «ПККИБ» руководствовалось требованиями, установленными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163 "Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами". Согласно п.2.1. СанПиНа 2.1.7.2790-10 отходы класса Б - это отходы из микробиологических, клинико- диагностических лабораторий, работающих с микроорганизмами 3-4 групп патогенности, отходы класса В - это отходы лабораторий, работающих с микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности. Отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов. Для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия. Для сбора органических, жидких отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей их герметизацию и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия. Мягкая упаковка (одноразовые пакеты) для сбора отходов класса Б должна быть закреплена на специальных стойках-тележках или контейнерах. После заполнения пакета не более чем на 3/4 сотрудник, ответственный за сбор отходов в данном медицинском подразделении, завязывает пакет или закрывает его с использованием бирок-стяжек или других приспособлений, исключающих высыпание отходов класса Б. Твердые (непрокалываемые) емкости закрываются крышками. Медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается. Химический метод обеззараживания отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования. До введения в эксплуатацию автоклава в лаборатории ГБУЗ ПК «ПККИБ» обеззараживание медицинских отходов осуществлялось химическим методом, а именно, образовавшиеся отходы: эппендорфы, наконечники, одноразовая медицинская одежда и индивидуальные средства защиты медицинского персонала (комбинезоны, халаты, бахилы, перчатки, шапочки, респираторы, маски и пр.) погружались в дезинфицирующий раствор 0,3% «ДП-Алтай» на 60 минут. После окончания экспозиции обеззараженные отходы помещались в одноразовые пакеты желтого или имеющие желтую маркировку для сбора медицинских отходов класса Б, в одноразовые пакеты красного цвета для сбора медицинских отходов класса В, пакет герметизировался стяжкой, проводилась маркировка бирки пакета. Пакеты перемещались в специальное помещение для сбора медицинских отходов, где помещались во внутрикорпусный контейнер для сбора медицинских отходов класса Б, В. Далее осуществлялся ежедневный вывоз обеззараженных отходов по договору с последующим обезвреживанием путем термического уничтожения. Все нарушения были устранены добровольно, были приняты меры по предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 5.8.3, 8.8. МУ 1.3.2569-09 «Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I-IV групп патогенности» необходимо предусмотреть наличие автоклавной комнаты для обеззараживания исследуемого материала, которая может быть общей с другими подразделениями учреждения при условии соблюдения требований биологической безопасности. Остатки материала, инфицированного (подозрительного на инфицирование) микроорганизмами I-IV групп патогенности, использованную посуду после дезинфекции регламентируемыми дезинфицирующими препаратами (если необходимо) собирают в закрывающиеся емкости (контейнеры) и передают на автоклавирование.

Согласно п. 5.6, п. 5.14.2 МУ 1.3.2569-09 «Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I-IV групп патогенности» окна должны быть плотно закрыты, возможно использование светозащитных пленок из материала, устойчивого к действию используемых дезинфицирующих средств. Использование жалюзи (из-за адсорбции ими пыли) запрещено. Лабораторная мебель, оборудование и принадлежности каждой рабочей зоны должны иметь маркировку указанной зоны (помещения), их применение в других рабочих зонах (помещениях) или для других видов исследований не допускается.

Помимо общих требований санитарного законодательства по противодействию Covid-19 были предъявлены требования о проведении дополнительных мероприятий, изложенных в Постановлении главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 26.03.2020 г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в Пермском крае».В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе: выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации. Согласно п. 3.2. СП 3.1.3597-20 первичные исследования без выделения возбудителя проводятся лабораториями, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных болезней человека III - IV группы патогенности. Требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп установлены СП 1,3.2322-08. «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N4. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV)» включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Как следует из материалов дела, по состоянию на 24.12.2020 сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по результатам санитарно- эпидемиологического обследования, проведенного на основании предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Пермскому краю ФИО4 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследований, испытаний токсикологической, гигиенической и иных видов оценок № от 14.12.2020 г., в отношении лаборатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» в ходе санитарно-эпидемиологического обследования очагов инфекционного заболевания выявлено, что главный врач ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО1 при руководстве учреждением: не обеспечила проведение автоклавирования остатков материала, инфицированного (подозрительного на инфицирование) микроорганизмами I-IV группы патогенности, использованной посуды после дезинфекции, что не соответствует требованиям п. п. 5.8.3 и 8.8 МУ 1.3.2569-09 «Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I-IV групп патогенности»; допустила использование жалюзи на окнах в помещениях приема, регистрации, разбора и первичной обработки материала (рабочая зона 1), что не соответствует требованиям п. 5.6 МУ ДД.ММ.ГГГГ-09 «Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I- IV групп патогенности»; допустила отсутствие маркировки лабораторной мебели (стола) в комнате разбора и первичной обработки материала (рабочая зона 1), что не соответствует требованиям п. 5.14.2 МУ 1.3.2569-09 «Организация работы лабораторий, использующих методы амплификации нуклеиновых кислот при работе с материалом, содержащим микроорганизмы I-IV групп патогенности». Данный факт зафиксирован должностным лицом в протоколе (акте) санитарно-эпидемиологического обследования от 24.12.2020. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 28.12.2020 должностным лицом в отношении главного врача ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, который составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Вина главного врача ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 28.12.2020, в котором должностным лицом описано событие правонарушения; - протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от 24.12.2020, в котором зафиксированы допущенные нарушения. Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, являются достаточными для разрешения дела. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований, они подробны, последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Факт невыполнения главным врачом ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО1 противоэпидемических мероприятий, связанных с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, и сомнений не вызывает. Действия главного врача ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу приведенной нормы, при решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что главным врачом ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО1 приняты все зависящие от нее исчерпывающие меры по соблюдению требований санитарно – эпидемиологического законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, хотя такая возможность у ФИО1 имелась, что указывает на ее вину. При указанных выше обстоятельствах судья считает вину главного врача ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО1 во вменяемом ей правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, доказанной. Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 судьей не установлено. Смягчающим обстоятельством суд установил признание вины, исходя из текста представленных письменных пояснений. При решении вопроса о виде и размере административного наказания, суд исходит из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания, судья учитывает обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, а иного в деле не имеется. Также судья принимает во внимание имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, а также то обстоятельство, что привлекается к административной ответственности впервые, а иного материалы дела не содержат. С учетом вышеуказанных данных, а также требований о справедливости и соразмерности назначаемого наказания, индивидуализации административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает, что главному врачу ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО1 необходимо назначить наказание в виде административного штрафа. При определении размера назначаемого наказания в виде штрафа судья руководствуется совокупностью вышеуказанных обстоятельств и данных о личности виновного лица. С учетом изложенных данных, судья считает, что по делу имеются исключительные обстоятельства, дающие основания для назначения административного штрафа по правилам ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Совершенное главным врачом ГБУЗ ПК «ПККИБ» ФИО1 правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области здоровья, охраны и благополучия граждан, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, также не имеется и законных оснований для замены административного штрафа предупреждением (статья 4.1.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская краевая клиническая инфекционная больница» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), КПП 590401001, ИНН <***>, Отделение Пермь г. Пермь// УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с №, к/с №, ОКТМО 57701000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, код администратора 141, плательщик – ФИО1.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в суд, вынесший постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток с момента вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья Е.Л. Попова