Решение № 2-4430/2017 2-4430/2017 ~ М-4216/2017 М-4216/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-4430/2017

Дело №

Поступило в суд: 16.11.2017 года.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Кузовковой И.С.,

С участием прокурора Хусихановой Е.В.,

При секретаре Князевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ЗАО «Восход-Бейкер» о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды,

у с т а н о в и л :

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновав заявленные требования следующим.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в декабре 2016 года проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ЗАО «Восход-Бейкер» (далее – Общество).

Проведенной проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные Обществом при осуществлении хозяйственной деятельности.

На основании акта проверки государственным инспектором в сфере охраны окружающей среды <адрес> выдано предписание от 02.12.2016г. № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Установлено, что в период с 29.09.2017г. по 17.10.2017г. департаментом проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание департамента ЗАО «Восход-Бейкер» не выполнено, нарушения не устранены.

В силу Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> №-п от <данные изъяты>., департамент не наделен полномочиями по предъявлению исковых заявлений об обязании устранить нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В нарушение указанных требований закона ЗАО «Восход-Бейкер» не получено разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, не проведена инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не разработан и не утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов.

Бездействием ЗАО «Восход-Бейкер» по устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха и отходах производства и потребления создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать незаконным бездействие ЗАО «Восход-Бейкер» по устранению нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды; обязать устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: - разработать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности; - разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; - утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; - организовать первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещенных отходов; - получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; - провести инвентаризацию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; - разработать, согласовать и утвердить проект нормативов предельно-допустимых выбросов.

В судебном заседании представитель Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора НСО - помощник прокурора <адрес> Хусиханова Е.В. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить, дав пояснения в соответствии с вышеизложенным.

Представитель ответчика ЗАО «Восход-Бейкер» - ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично, указав, что не согласен с требованиями о признании незаконными бездействие ответчика, в остальной части требования признал, указав, что для устранения нарушений необходим разумный срок до 01.04.2018г.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды НСО проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей вреды, по итогам которой установлено, что предписание Департамента ЗАО «Восход-Бейкер» в полном объеме не выполнено, нарушения не устранены.

В силу Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> №-п от <данные изъяты> департамент не наделен полномочиями по предъявлению исковых требований об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах отходов.

Статьей 19 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность ведения учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Вопреки указанным требованиям закона, а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», ЗАО «Восход-Бейкер» не разработаны паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности, не организован первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещенных отходов, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Частью 8 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих» веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативом допустимых выбросов и сбрососв и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Порядок выдачи разрешений на выброс установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» и Положением о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение указанных требований ЗАО «Восход-Бейкер» не получено разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Не проведена инвентаризация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не разработан и не утвержден проект нормативов предельно допустимых выбросов.

Актом проверки департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды НСО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-15) установлено, что ЗАО «Восход-Бейкер» не исполнены предписания от ДД.ММ.ГГГГ №,4, нарушения не устранены. По факту неисполнения предписания направлены материалы проверки в прокуратуру <адрес> для принятия мер прокурорского реагирования.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, в данном случае - прокурора.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В ходе судебного разбирательства, ответчик не оспаривал то обстоятельство, что выданное ранее предписание не было исполнено в полном объеме в установленный срок, однако, частично требования в настоящее время были устранены, ведется активная работа по устранению нарушений о чем представлены соответствующие доказательства.

Таким образом, в суде установлено, что ответчиком принимались меры к исполнению предписанию об устранении нарушений, выданного департаментом природных ресурсов, однако, с учетом объема требований, в полном объеме предписание не исполнено по объективным причинам, в связи с чем, суд полагает требования истца о признании бездействия ЗАО « Восход-Бейкер» оставить без удовлетворения, однако, при этом, суд полагает обоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности совершить действия по устранения нарушений в полном объеме, установив разумный срок для его исполнения до 01.04.2018г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> - удовлетворить частично.

Обязать ЗАО « Восход-Бейкер» устранить нарушения природоохранного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГг, а именно:

- разработать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности;

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- организовать первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим организациям, размещенных отходов;

- получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- произвести инвентаризацию стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

- разработать, согласовать и утвердить проект нормативов предельно-допустимых выбросов.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 15.12.2017г.

Судья подпись И.С.Кузовкова

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья:

Секретарь:

Подлинник судебного решения храниться в материалах гражданского дела № в Кировском районном суде <адрес>.

По состоянию на 15.12.2017г решение в законную силу не вступило.