Решение № 12-86/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 12-86/2019

61RS0017-01-2019-001649-49

Дело № 12-86/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красный Сулин Ростовской области 22 августа 2019 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Галаганова О.В., ознакомившись с жалобой АО «Богураевнеруд» на постановление № <данные изъяты> от 20.06.2019 главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении АО «Богураевнеруд»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <данные изъяты> от 20.06.2019 главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области АО «Богураевнеруд» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

АО «Богураевнеруд», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в момент образования отвалов вскрышных пород, место складирования входило в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который входит в состав единого землепользования с КН <данные изъяты>, принадлежащего АО «Богураевнеруд» на праве собственности (регистрационная запись в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №). Данный земельный участок относится к землям промышленности.

В связи с переводом, в новую систему координат (МСК-61) и необходимостью уточнения границ земельного отвода 06.12.2017 года внесены изменения в границы земельного участка с КН <данные изъяты>

В результате уточнения границ земельного участка отвалы вскрышных работ, оказались за пределами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. После проведения кадастровых работ по корректировке границ земельного участка с КН <данные изъяты> обнаружения несоответствия установленных границ земельного участка, с фактическим расположением занимаемых земель. АО «Богураевнеруд» обратилось в Администрацию Красносулинского района с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>, размером 64930 кв.м, расположенного по местоположению: РФ, ФИО1 <адрес>, <данные изъяты> сельское поселение. Постановлением Администрации Красносулинского района от 13.03.2018 за № схема утверждена. На основании утвержденной схемы разработан Межевой план на образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 64930 кв.м, расположенного по местоположению: РФ, ФИО1 <адрес>, <данные изъяты> сельское поселение. Земельный участок с КН <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель указывает, что на момент формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с КН <данные изъяты>, отвалы вскрышных пород уже находились на спорном земельном участке.

В судебном заседании защитник АО «Богураевнеруд» по доверенности ФИО3 поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Обратил внимание суда на то, что с 2013 года отвалы сформированы и с тех пор отсыпка не ведется. Представленные им к жалобе Рабочий проект реконструкции и рекультивации Васильевского карьера песчаников п/с «Ростовнеруд» за 1988 года, атаке Планы развития горных работ за 2011,2012,2013 году, утвержденные в Ростехнадзоре, подтверждают данные обстоятельства. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован в результате кадастровых работ в 2018 году и поставлен на кадастровый учет, в то время как отвалы были уже сформированы в 2012 году и данный участок находился в собственности АО «Богураевнеруд».

Представитель административного органа – главный государственный инспектор Красносулинского района по использованию и охране земель, начальник Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 пояснила, что АО «Богураевнеруд» зная о расположении фактических границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, которые были определены на местности с 2004 года, разместило за его пределами, на территории земель государственная собственность на которые не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, с 2018 года вошедших в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, отвалы вскрышных пород на площади 5,7 га.

Просила оставить постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве.

В судебном заседании 22.08.2019 года в качестве специалиста допрошена ФИО4 – заместитель начальника Управления земельно-имущественных отношений и муниципальным заказом пояснила, что АО Богураевнеруд» в результате исправления кадастровых и реестровых ошибок путем проведения кадастровых работ по корректировке границ земельного участка с КН <данные изъяты>, оказалось, что часть отвала находится на земле, государственная собственность на которую не разграничена.

АО «Богураевнеруд» обратилось в Администрацию Красносулинского района с заявлением на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты>, размером 64930 кв.м, расположенного по местоположению: РФ, ФИО1 <адрес>, <данные изъяты> сельское поселение.

Данная схема была утверждена Постановлением Администрации Красносулинского района от 13.03.2018 за №.

На основании утвержденной схемы разработан Межевой план на образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 64930 кв.м, расположенного по местоположению: РФ, ФИО1 <адрес>, <данные изъяты> сельское поселение.

29 марта 2018 года земельный участок с КН <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет, указана категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Эта зона хоть и отмечена как зона К-2, но это зона резерва развития карьера согласно Выписке Правил землепользования застройки и относится к категории земель сельхозназначения. В настоящее время действуют новые Правила землепользования и застройки, утвержденные в ноябре 2018, и зоны резерва исключены, это промышленная зона

АО «Богураевнеруд» обращалось в Администрацию Красносулинского района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: РФ, ФИО1 область, Красносулинский район, <данные изъяты> сельское поселение, общей площадью 64930,0 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, но в удовлетворении обращения отказано, поскольку невозможно предоставить земельный участок сельскохозяйственного назначения, на котором имеются нарушения, а именно расположены отвалы вскрышных пород.

В ходе осуществления муниципального контроля составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, поскольку обществом размещены отвалы на земельном участке с КН <данные изъяты>, относящегося к землям сельхозназначения, государственная собственность на которые не разграничена.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проверив доводы, судья приходит к следующему

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица, самовольно занявшие земельный участок или части земельного участка, в том числе использующие земельный участок без предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Из обжалуемого постановления следует, что административный орган пришел к выводу о наличии состава указанного административного правонарушения в действиях АО «Богураевнеруд» по тем основаниям, что 12.04.2019 специалистом сектора муниципального земельного контроля УЗИО и М3, ФИО5 проведена плановая, выездная проверка в отношении АО «Богураевнеруд» с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства на земельном участке с КН <данные изъяты>, площадью 1200600 кв.м, расположенном по адресу: ФИО1 <адрес>, на территории МО «<данные изъяты> сельское поселение».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: ФИО1 <адрес>, на территории МО «Божковское сельское поселение» имеет кадастровый номер (КН) <данные изъяты>, площадь 1200600 кв.м., относится к категории земель «Земли промышленности, (энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с разрешенным видом использования «Васильевский карьер».

На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за АО «Богураевнеруд», о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена регистрационная запись №.

Согласно выпискам из ЕГРН, в состав единого землепользования с КН <данные изъяты> входят земельные участки с КН <данные изъяты>; <данные изъяты>.

03.04.2019 в ходе осмотра земельных участков с КН <данные изъяты> установлено, что на земельном участке с КН <данные изъяты> расположено административное здание, здание электроцеха, склад ГСМ, площадка для складирования готовой продукции и погрузочная стенка. На земельном участке с КН <данные изъяты> расположен склад взрывчатых веществ. На земельном участке с КН <данные изъяты> находится карьер по добыче декоративного и строительного камня, размещены отвалы вскрышных пород.

С помощью «Публичной кадастровой карты» и интернет приложения «Google Earth» установлено, что при разработке карьера на земельном участке с КН <данные изъяты> допущен выход за юго-западную границу участка, что привело к самовольному занятию земельного участка с КН <данные изъяты> из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, посредством размещения на нем отвалов вскрышных пород.

С помощью вкладки «Измерение площади» в меню Публичной кадастровой карты определена площадь земельного участка, занятого отвалами вскрышных пород. Площадь самовольно занятого земельного участка под отвалами вскрышных пород на землях, государственная собственность на которые не разграничена, составляет около 5,7 га.

По мнению должностного лица административного органа, АО «Богураевнеруд» самовольно занята и используется, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, часть земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 5,7 га, что является нарушением ст. ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласиться с данным выводом нельзя, по следующим основаниям.

В пункте 4.2.4.4. Отвальные работы: Рабочего проекта реконструкции и рекультивации Васильевского карьера песчаников п/с «Ростовнеруд» за 1988 год предусмотрено, что «Проектом предусматривается использование существующих отвалов для размещения в них вскрышных пород и отходов производства и создание отвалов, как внутренних, так и внешних. С целью сокращения расстояния транспортировки вскрышных пород, внешние отвалы располагаются на бортах карьера».

В соответствии с вышеуказанным проектом отвалы вскрышных пород размещались за границами горного отвода по бортам карьера.

Граница горного отвода входит в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который входит в состав единого землепользования с КН <данные изъяты>, при этом указанные отвалы размещались в данных пределах, за границами горного отвода.

Отвалы вскрышных пород, находящиеся в настоящее время на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, размещались в период с 2010 года по 2012 год, что подтверждается Планом развития горных работ на 2011 год, Планом развития горных работ на 2012 год и Планом развития горных работ на 2013 год, согласованных с Нижне-Донским управлением Ростехнадзора, о чем заявитель представил : Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеуказанным документам отвалы вскрышных пород размещались за пределами границы карьера, но в пределах земельного отвода (в пределах границы земельного участка с КН <данные изъяты>).

До 2017 года отвалы вскрышных пород, размещенные на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, попадали в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который, как указано выше, входит в состав единого землепользования с КН <данные изъяты>. В подтверждение заявителем представлена копия схемы горноотводного акта, утвержденного Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по акту от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в момент образования отвалов вскрышных пород, место складирования входило в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, входящим в состав единого землепользования с КН <данные изъяты>, и принадлежащего АО «Богураевнеруд» на праве собственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие субъективную сторону рассматриваемого административного правонарушения в действиях АО «Богураевнеруд».

Доводы административного органа в отзыве о том, что Общество, зная о расположении фактических границ земельного участка с кадастровым номером ФИО7, которые были определены на местности с 2004 года, разместило за его пределами, на территории земель государственная собственность на которые не разграничена, из земель сельскохозяйственного назначения, с 2018 года вошедших в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> отвалы вскрышных пород на площади 5,7 га, не могут быть приняты во внимание и отклоняются, как несостоятельные. Поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, входил в состав единого землепользования с КН <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности заявителю. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что после формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка с КН 61<данные изъяты>, АО «Богураевнеруд» размещало отвалы вскрышных пород.

При таких обстоятельствах постановление№ <данные изъяты> от 20.06.2019 главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении АО «Богураевнеруд», нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководтсвуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № <данные изъяты> от 20.06.2019 главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении АО «Богураевнеруд» отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Красносулинский районный суд либо в тот же срок непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова