Решение № 12-86/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-86/2019

Мировой судья: А.Ш. Симикян

Дело № 12-86/2019

УИД: 61MS0211-01-2019-001656-05


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2019 года п. Целина Ростовской области

Судья Целинского районного суда Ростовской области Иваненко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации Целинского сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка №1 Целинского судебного района от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Целинского сельского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Целинского судебного района от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ Администрация Целинского сельского поселения была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. (л.д. 62-63).

На данное постановление глава Администрации Целинского сельского поселения ФИО1 подала жалобу (л.д. 68-69), в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и замене назначенного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб. на предупреждение.

В обоснование поданной жалобы, апеллянт указала, что Администрация Целинского сельского поселения не была уведомлена судом о времени и месте проведения судебного заседания, чем были нарушены ее права на защиту и участие в судебном разбирательстве дела. От имени Администрации Целинского сельского поселения не подавалось ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии и не признавалась вина. В протоколе об административном правонарушении от 13.09.2019 года не указано наличие технических средств ограничения дорожного движения, с использованием которых Администрация Целинского сельского поселения нарушила требования п.п. 4.4, 5.2.4 ГОСТ 505 97. Администрация Целинского района не является собственником автомобильных дорог, так как балансодержателем внутрипоселковых дорог Целинского сельского поселения является Администрация Целинского района, передавшая полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении внутрипоселковых дорог Администрации Целинского сельского поселения, в рамках соглашения № 1 от 01.04.2019 года. Мировой судья постановил признать юридическое лицо Администрацию Целинского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб., в то время, как дело было возбуждено в отношении Администрации Целинского сельского поселения.

В судебном заседании глава Администрации Целинского сельского поселения ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление мирового судьи, которое просила отменить и ограничиться предупреждением. Суду пояснила, что на сегодняшний день, а именно 10.11.2019 года весь участок был заасфальтирован. Кроме того, бюджет не позволяет единовременно произвести все работы, это занимает определенное время.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор по Пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в отношении юридического лица Администрации Целинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении 61 АА 359059 (л.д. 2), согласно которому, юридическое лицо, являясь собственником автомобильных дорог Целинского сельского поселения, не приняло своевременных мер по устранению выбоин на проезжей части, превышающие допустимые размеры ГОСТ-505 97-2017 п. 5.2.4, длина – 199 см, глубина – 15 си, ширина – 60 си, а также в нарушение требований п. 4.4 ГОСТ – 505-97-2017, не приняли мер по ограничению движения на данном участке дороги с использованием технических средств ограничения дорожного движения, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

10.10.2019 года мировым судьей судебного участка №1 Целинского судебного района вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которым юридическое лицо Администрация Целинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. (л.д. 62-63).

В соответствии со статьей 24.1 КРФ об АП производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КРФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Принимая решение, мировой судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица – Администрации Целинского сельского поселения вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. При этом, мировой судья постановил признать виновным в совершении инкриминируемого Администрации Целинского сельского поселения административного правонарушения, Администрацию Целинского района.

Ответственность по статье 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Факт совершения юридическим лицом Администрацией Целинского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, действительно подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, оцененными мировым судьей в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Из указанных положений закона следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Как указано выше, установлено, что юридическим лицом Администрацией Целинского сельского поселения совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 24.03.2005 г. N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения и малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом установлено, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждено представленными муниципальными контрактами и актами о приемке выполненных работ.

В связи с указанным, с учетом оценки конкретных обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, принимая во внимание размер вреда, устранение нарушений и соотношение тяжести наступивших и предотвращенных негативных последствий, а также отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд апелляционной инстанции признает малозначительным правонарушение, совершенное Администрацией Целинского сельского поселения.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Целинского сельского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ изменить, Администрацию Целинского сельского поселения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ освободить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием юридическому лицу Администрации Целинского сельского поселения.

Судья