Решение № 2-2025/2020 2-2025/2020~М-1997/2020 М-1997/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-2025/2020

Дело № 2-2025/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-004053-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.

при секретаре Мосоян М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка, а также объекта капитального строительства, расположенного в его границах,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрация МО г.-к.Анапа обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о запрете эксплуатации в коммерческих целях земельного участка, а также объекта капитального строительства, расположенного в его границах.

В обоснование заявленных требований указывает, что управлением муниципального контроля администрации МО г.-к.Анапа проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 297 кв.м., с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

На вышеуказанном земельном участке расположены объекты капитального строительства: двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 154,1 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ответчиком; двухэтажное капитальное здание общей площадью 125 кв.м. с кадастровым номером №, имеющее признаки коммерческого назначения, право собственности на которое зарегистрировано за ответчиком как на нежилое здание хозблока.

24.04.2007г. администрацией было выдано ФИО2 разрешение №143 на строительство на данном земельном участке индивидуального одноэтажного с мансардным этажом жилого дома, сроком действия до 24.07.2017г.

26.08.2008г. Администрацией выдано ФИО2 разрешение на ввод построенного объекта в эксплуатацию № №.

Постановлением главы администрации МО г.-к. Анапа от 07.12.2009г. № «О разрешении ФИО1 строительства строения вспомогательного использования по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>» ФИО1 разрешено строительство одноэтажного с подвалом строения вспомогательного использования размером 12,5 м х 4,5 м (хозблок с размещением гаража, летней кухни, подвала) по адресу: <адрес>, согласно схеме планировочной организации земельного участка.

В ходе осмотра установлено, что фактически здание хозблока эксплуатируются как объект коммерческого назначения - один из корпусов гостевого дома «Руслана», что также подтверждается общедоступной информацией, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Администрация полагает, что своими действиями ответчик нарушает законодательство Российской Федерации.

Просит суд запретить ФИО1 и другим лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 297 кв.м., с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную», расположенного по адресу: <адрес>, а также объекта недвижимости, расположенного на нем: объекта капитального строительства -двухэтажного капитального здания (хозблок) общей площадью 125 кв.м. с кадастровым номером №.

В судебное заседание представитель администрации МО г.-к.Анапа не явился, просил заявленные требования удовлетворить по основанием изложенным в иске и рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился, просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело без его участия. Пояснил, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение конституционных прав ФИО1, в части использования земельного участка и соответственно законных оснований для удовлетворения требований органа местного самоуправления, не имеется. В обоснование своих доводов представил в материалы дела выписку из ЕГРН на земельный участок площадью 297кв.м. с кадастровым №, по адресу: <адрес>, который отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие и в иске отказать в части запрета эксплуатации в коммерческих целях земельного участка.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, что не препятствует суду рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

При этом в соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из материалов дела, ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 297 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видами разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание,что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.07.2020г., согласно которой право собственности за ответчиком зарегистрировано в ЕГРН 17.02.2009г.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В основных видах разрешенного использования земельного участка ответчика ФИО1 имеются как «для индивидуального жилищного строительства», так и «гостиничное обслуживание».

В пределах данного земельного участка расположены принадлежащие на праве собственности ответчику ФИО1 объекты капитального строительства:

- здание жилого дома, имеющее этажность 1 этаж общей площадью 154,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 27.09.2019г., согласно которой право собственности зарегистрировано в ЕГРН 17.02.2009г.,

- двухэтажное капитальное нежилое здание хозблок общей площадью 125 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН № от 27.09.2019г. и № КУВИ-002/2020-10736525 от 04.08.2020г., согласно которым право собственности зарегистрировано за ответчиком в ЕГРН 05.02.2015г.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО город-курорт Анапа (выписка из ИСОГД) от 07.10.2019г., земельный участок ответчика по <адрес>. Витязево <адрес> в соответствии с Генеральным планом городского округа город-курорт Анапа от 14.11.2013г. (в редакции от 22.12.2016г. №) и Правилами землепользования и застройки г. Анапа (в редакции от 03.07.2017г.) располагается в зоне Ж-СПР (Зона смешанной плотной жилой застройки).

Зона Ж-СПР выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями. Вышеуказанный земельный участок находится в границе II зоны горно-санитарной охраны курорта.

Согласно статьи 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит в числе прочего осуществление органами местного самоуправления осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль над использованием земельных участков по назначению, в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование вышеуказанного земельного участка, относится к наименованию вида разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и данный вид разрешенного использования земельного участка предназначен для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1.

Согласно п.8, 10, 11 ст.1 ЗК РФ и изданным в соответствии с ними иные акты земельного законодательства основываются на принципах: деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со ст.7 ЗК РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статей 7 и 42 ЗК РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждено документально - выпиской из ЕГРН от 04.08.2020г., что в основных видах разрешенного использования земельного участка ответчика ФИО1 с кадастровым номером № указаны виды разрешенного использования как «для индивидуального жилищного строительства», так и «гостиничное обслуживание».

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и представленных возражений.

Следовательно, доводы представителя истца о том, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ответчику, используется в нарушение установленного вида разрешенного использования и установленного им принципа целевого использования земельного участка, т.е. с нарушением императивных требований ст.42 и 85 ЗК РФ, не нашли своего подтверждения в суде, соответственно исковые требования в части запрета ответчику эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108001:274, общей площадью 297 кв.м. в коммерческих целях не могут подлежать удовлетворению.

24.04.2007г. администрацией было выдано ФИО6 разрешение № на строительство на данном земельном участке индивидуального одноэтажного с мансардным этажом жилого дома, сроком действия до 24.07.2017г.

26.08.2008г. Администрацией выдано ФИО6 разрешение на ввод построенного объекта в эксплуатацию №№.

Постановлением главы администрации МО г.-к. Анапа от 07.12.2009г. № «О разрешении ФИО1 строительства строения вспомогательного использования по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>» ФИО1 разрешено строительство одноэтажного с подвалом строения вспомогательного использования размером 12,5 м х 4,5 м (хозблок с размещением гаража, летней кухни, подвала) по адресу: <адрес>, согласно схеме планировочной организации земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с ч.1 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно п.39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Как следует ч.2 ст.49 ГрК РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

В ходе проведения осмотра управлением муниципального контроля администрации МО г.-к.Анапа в рамках внеплановой проверки с территории общего пользования с использованием данных публичной кадастровой карты сведений, размещенных в сети «Интернет» и предоставленных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов установлено, что фактически здание хозблока эксплуатируется как объект коммерческого назначения – один из корпусов гостевого дома «Руслана», установленный вид разрешенного использования не предполагает сдачу комнат в краткосрочный наем. Вышеуказанный капитальный объект – нежилое здание хозблок - согласно общедоступной информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», эксплуатируются, как корпус гостевого дома «Руслана».

В подтверждение истцом представлены акт № от 18.07.2019г. проверки соблюдения требований земельного законодательства, фотографии (фототаблица - приложение к информации по результатам визуальной фиксации земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, ГрК РФ, федеральными законами от 17.11.1995г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативными правовыми актами.

Так п.4 ст.12 Закона № 52-ФЗ прямо устанавливает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, ихфинансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям установлены ст. 23 Закона №52-ФЗ, а санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта установлены ст. 24 Закона №52-ФЗ.

Эксплуатация общественных помещений, зданий, сооружений, в том числе гостевых домов (средств размещения) должна быть прекращена в случае нарушения санитарных правил.

Уполномоченным федеральным органом устанавливаются различные санитарные правила и требования к жилым помещениям и гостиницам, как к нежилым помещениям.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Различные требования к жилым и нежилым объектам также установлены в Законе № 69-ФЗ.

Принимая во внимание, что на расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>» двухэтажное капитальное нежилое здание с кадастровым номером 23:37:0108001:5395, общей площадью 125 кв.м. отсутствует разрешительная и проектная документация, а также то, что возведение данного объекта без учета санитарно-эпидемиологических требований, применяемых к данному виду объектов капитального строительства, и эксплуатация такого объекта в качестве гостевого дома может создавать реальную опасность жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым запретить ответчику и иным лицам эксплуатировать его в коммерческих целях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО1 – удовлетворить частично.

Запретить ФИО1 и другим лицам эксплуатацию в коммерческих целях объекта капитального строительства - двухэтажного капитального здания (хозблок), общей площадью 125 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0108001:5395, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 297 кв.м., с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную, «гостиничное обслуживание», расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде:

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять любые действия по регистрации сделок и совершению каких-либо регистрационных и учетных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 297 кв.м., с видом разрешенного использования – "под жилую застройку индивидуальную", расположенного по адресу: <адрес>, а также объекта капитального строительства с кадастровым номером № расположенного в его границах;

- запрета ФИО1 и (или) иным лицам эксплуатацию в коммерческих целях земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 297 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного в его границах, до рассмотрения гражданского дела по существу – отменить, арест снять.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.