Решение № 12-337/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-337/2021

К делу № 12-337/2021


РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 29 июня 2021 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метелкин Е.В.,

рассмотрев жалобузаместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - начальника Таманского управления ФИО1 на постановление начальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт», расположенного по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлениемначальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 23.04.2021 № «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.4КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель не согласился с данным постановлением и обратился в суд с жалобой, указывая на то, что при вынесении постановления нарушены материальные нормы права, не учтены все обстоятельства дела, в связи с чем, оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене. Так,ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (далее - ЧАМУ Росприроднадзора) ФИО4 в отношении ФГУП «Росморпорт» составлен протокол № № административном правонарушении, ответственность за которое предусмотренач.2ст. 8.4 КоАП РФ, в связи с осуществлением деятельности по захоронению грунта, извлеченного при производстве дноуглубительных работ с отступлениями от проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ в период 2017-2027 годы», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ по указанному делу об административном правонарушении, представлены объяснения от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием на отсутствие в действиях Предприятия состава вменяемого правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ вручено ФГУП «Росморпорт» представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №. Постановлением ЧАМУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. ФГУП «Росморпорт» считает привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Разрешение №М от ДД.ММ.ГГГГ выдано на основании проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-О. На государственную экологическую экспертизу была представлена Проектная документация «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы». Типы используемых судов и их характеристики отражены в проектной документации, также данные типы судов прописаны в п.7 Разрешения №М. Вся техника, используемая при производстве ремонтных дноуглубительных работ и захоронении грунта в морском порту Кавказ и указанная в отчетной документации, получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы и не запрещена к применению, а использованный способ выгрузки грунта не противоречит экспертному заключению, а следовательно Предприятие осуществляет деятельности в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. Предприятие выполняло работы по захоронению грунта, извлеченного при производстве дноуглубительных работ в полном соответствии с проектной документацией «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы» получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-О и Разрешением №М. Таким образом, в действиях предприятия отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Представители ФГУП «Росморпорт» ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании поддержали доводы жалобы, ссылаясь на те же обстоятельства.

В судебном заседании представитель Темрюкского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 с доводами жалобы ФГУП «Росморпорт» не согласился, считая их незаконными и необоснованными, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суду ФИО3 пояснил, что разрешение №М выдано на основании проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-О.Согласно заключению ГЭЭ, выполнение ремонтных дноуглубительных работ предусмотрено земкараваном на базе самоотвозных землесосов и многочерпакового земснаряда, в том числе: самоотвозный землесос, объемом трюма 757,85 м3 (1 ед.), самоходный трюмный саморазгружающийся землесос объемом трюма 1000 м3 (1 ед.), многочерпаковый земснаряд - 1 ед., самоходные грунтоотвозные шаланды объемом трюма 500 м3 и 600 м3 (2 ед.).Доставка донного грунта в район захоронения предусмотрена самоотвозными землесосами самоходными шаландами. Разгрузка трюма землесосов и шаланд происходит через открывающиеся днищевые дверцы трюма.Согласно пункту 7 Разрешения №М, доставка донного грунта в район захоронения должна осуществляться землесосами «Кадош», «Лаувер» и шаландами «Азовская», «Болградская», «Лигатне». Удаление донного грунта с шаланд и землесосов осуществляется через открывающиеся днищевые дверцы при полной остановке судна.В разделе 4 отчетов указано, что при захоронении донного грунта, извлеченного в процессе дноуглубительных работ в порту Кавказ, применены следующие методы захоронения грунта: сброс грунта через днищевые люки дноуглубительной техники при полной остановке судна и метод рефулирования грунта дноуглубительной техникой.Организация нарушила требования природоохранного законодательства. В действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.4 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения по следующим обстоятельствам:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.Согласно ст. 27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона РФ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Исходя из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 в отношении ФГУП «Росморпорт», работы по захоронению грунта, извлеченного при производстве дноуглубительных работ по проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы», проведены с отступлениями от материалов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотренач.2ст. 8.4 КоАП РФ.

Как следует из представленного материала, в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что в Росприроднадзор поступили материалы отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ в морском порту Кавказ, и состоянием морской среды в 2020 году, согласно разрешению №М от ДД.ММ.ГГГГ, представленные Таманским управлением Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешение №Мот ДД.ММ.ГГГГ выдано на основании проектной документации «Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Кавказ на период 2017-2027 годы», получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Согласно заключению ГЭЭ, выполнение ремонтных дноуглубительных работ предусмотрено земкараваном на базе самоотвозных землесосов и многочерпакового земснаряда, в том числе: самоотвозный землесос, объемом трюма 757,85 м3 (1 ед.), самоходный трюмный саморазгружающийся землесос объемом трюма 1000 м3 (1 ед.), многочерпаковый земснаряд - 1 ед., самоходные грунтоотвозные шаланды объемом трюма 500 м3 и 600 м3 (2 ед.).Доставка донного грунта в район захоронения предусмотрена самоотвозными землесосами и самоходными шаландами. Разгрузка трюма землесосов и шаланд происходит через врывающиеся днищевые дверцы трюма.

Из пункта 7 Разрешения №Мот ДД.ММ.ГГГГ следует, чтодоставка донного грунта в район захоронения должна осуществляться землесосами «Кадош», «Лаувер» и шаландами «Азовская», «Болградская», Лигатне», аудаление донного грунта с шаланд и землесосов осуществляется через открывающиеся днищевые дверцы при полной остановке судна.

При этом, в разделе 4 отчета Таманского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» 2021г., представленного ДД.ММ.ГГГГ, указано, что при захоронении донного грунта, извлеченного в процессе дноуглубительных работ в порту Кавказ, применены следующие методы захоронения грунта: сброс грунта через днищевые люки дноуглубительной техники при полной остановке судна и метод рефулирования грунта дноуглубительной техникой.

ДД.ММ.ГГГГ вручено ФГУП «Росморпорт» представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №/В Д/2021.

Документы, подтверждающие невозможность соблюдения требований природоохранного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения ФГУП «Росморпорт» требований законодательства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

Учитывая вышеизложенное и указанные требования законодательства, действия ФГУП «Росморпорт»правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ как осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Обстоятельства, события совершенного ФГУП «Росморпорт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами, собранными по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

Санкция ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

При определении наказания должностным лицом учтены характер совершенного ФГУП «Росморпорт» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом данных обстоятельств должностное лицо назначило ФГУП «Росморпорт» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ для юридических лиц.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из представленных и исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении судья не находит нарушений требований КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление начальника Азовского отдела государственного надзора на море, старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/ВД/2021по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт» по ч.2 ст.8.4 КоАП РФ - без изменения, а жалобу заместителя директора Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» - начальника Таманского управления ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Метелкин