Решение № 12-13/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 12-13/2024

Дело № 12-13/2024

УИД - 13RS0004-01-2024-000124-94


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ардатов 16 апреля 2024 г.

Судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия Гнатченко Ольга Анатольевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, зарегистрированной по адресу: <...>, ОГРН - - , ИНН - - ,

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 № 98 от 12.03.2024 администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку свободным собственным жильем для более оперативного исполнения решения суда в установленные сроки администрация не располагает, в связи с чем решение суда исполнить возможно лишь при достаточном финансировании по переданным полномочиям. Собственных средств, для исполнения переданных полномочий в бюджете Ардатовского муниципального района также не имеется. Таким образом, неисполнение администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия исполнительного документа в установленный срок связано с наличием объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне её контроля, а именно – с непредоставлением бюджету Ардатовского муниципального района Республики Мордовия из республиканского бюджета Республики Мордовия необходимых субвенций.

Представитель администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, глава администрации района ФИО2 представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, возражений на жалобу не представила, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Представитель Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, возражений на жалобу не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Потерпевший А. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, возражений на жалобу не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Судья, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не признав их явку обязательной.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ суд, рассматривающий жалобу, не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 этого же Закона определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено из материалов дела, 25.08.2021 решением Ардатовского районного суда Республики Мордовия на администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по предоставлению А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства на территории г. Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах г.Ардатов Республики Мордовия с согласия А., ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте на территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

01.10.2021 решение суда вступило в законную силу, выписан и направлен взыскателю исполнительный лист серии ФС № 026375743.

26.10.2021 в ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия поступил, выданный Ардатовским районным судом Республики Мордовия исполнительный документ, на основании которого 28.10.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия возбуждено исполнительное производство за № 39019/21/13001-ИП в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, с предметом исполнения: обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия предоставить А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения по месту его жительства на территории г.Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения на территории г.Ардатов Ардатовского муниципального района Республики Мордовия с согласия А. ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте.

Также установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

27.06.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей с администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Из материалов исполнительного производства № 39019/21/13001-ИП усматривается, что в ходе исполнительских действий, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в адрес должника – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия должностными лицами ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия неоднократно направлялись требования об исполнении судебного решения с разъяснением оснований привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, и выносились предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

В свою очередь, должник – администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия неоднократно направляла сведения о невозможности исполнения судебного решения в установленные сроки в связи с обстоятельствами, находящимися вне контроля администрации района, а именно не предоставлением бюджету Ардатовского муниципального района Республики Мордовия из бюджета Республики Мордовия необходимых субвенций.

Из акта совершения исполнительных действий от 15.05.2023, составленного судебным приставом-исполнителем ФИО3 усматривается, что решение Ардатовского районного суда Республики Мордовия не исполнено.

28.09.2023 судебным приставом-исполнителем Ш. было принято постановление о передаче исполнительного производства № 39019/21/13001-ИП от 28.10.2021 в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: ул.Терешковой, д.8, г.Саранск, <...>.

02.10.2023 указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Мордовия, исполнительному производству присвоен № 37821/23/13028-ИП.

22.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия К. вынесено требование с установлением нового срока исполнения судебного решения – 22.02.2024. Одновременно разъяснялось, что в случае неисполнения указанных требований в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия будет составлен протокол об административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

26.02.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России К. в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не исполнено содержащееся в исполнительном листе ФС № 026375743, выданном Ардатовским районным судом Республики Мордовия по гражданскому делу № 2-591/2021 на основании судебного акта от 25.08.2021, вступившего в законную силу 01.10.2021, требование об исполнении решения суда в срок до 22.02.2024. Также установлено, что администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении начальником отделения – врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 12.03.2024 вынесено постановление о признании администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 вышеприведенного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 3 названного закона установлено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия, и их распределение устанавливаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не наделена правами по обеспечению исполнения вышеуказанного решения суда от 25.08.2021 за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляла в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, копии которых направляла в ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовии.

25.01.2024 между администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия заключено соглашение № 5 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы по осуществлению государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В приложении № 2 к названному Соглашению указано количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которому необходимо предоставить жилые помещения специализированного жилищного фонда: на 2024 год – 7 человек, на 2025 год – 6 человек, на 2026 год – 9 человек.

Из сообщения Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия в ответ на обращение администрации от 30.01.2024 № 01-44/202 также следует, что Законом Республики Мордовия от 21.12.2023 № 102-З «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 год в размере <данные изъяты> тыс.руб. для обеспечения жильем 7 детей-сирот, на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс.руб. для обеспечения жильем 6 детей-сирот, на 2026 год в размере <данные изъяты> тыс.руб. для обеспечения жильем 9 детей-сирот.

В жалобе на оспариваемое постановление администрацией Ардатовского муниципального района Республики Мордовия указано, что в связи с предусмотренным финансированием Ардатовскому району на 2024 год (<данные изъяты> руб. на обеспечение 7 детей-сирот) А.. будет обеспечен благоустроенным жильем в текущем году.

Ранее, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия также неоднократно сообщала в адрес ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому районам УФССП России по Республике Мордовия о невозможности исполнения решения суда из-за недостаточности денежных средств для своевременного надлежащего исполнения решений суда по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении А. жилого помещения, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению А. жилого помещения, при этом, ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия подлежит отмене с прекращением производства по делу, а жалоба администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия ФИО1 от 12.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – отменить, жалобу администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия О.А. Гнатченко