Решение № 12-21/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-21/2017

Дело № 12-21/2017.


РЕШЕНИЕ

г. Ейск 28 июня 2017 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Чирьева С.В.,

при секретаре Линец А.И.,

с участием:

заявителя ФИО1,

представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора ООО «Коммунальщик» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления № от дата о привлечении к административной ответственности по ст. 7. 23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 № от дата. по делу об административном правонарушении, должностное лицо - директор ООО «Коммунальщик» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению гражданам, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное Постановление о назначении административного наказания № от датаг. отменить, за отсутствием в его действиях административного правонарушения, мотивируя это тем, что в целях организации бесперебойного водоснабжения дата между ООО «Коммунальщик», и Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район был заключен договор аренды муниципального имущества № от дата, по условиям которого объекты водоснабжения передаются ООО «Коммунальщик» во временное владение и пользование. В связи с 100% износом водопроводных сетей в ст. Камышеватской и ввода вновь построенного водопровода, ООО «Коммунальщик» проводились работы по переподключению абонентов к новым водопроводным сетям без взимания платы за подключение. Абоненты были заблаговременно предупреждены о предстоящем отключении и необходимости произвести подключение своих домовладений к новым водопроводным сетям. Подача коммунального ресурса (холодное водоснабжение) по адресу <адрес> к внутридомовым инженерным системам осуществлялась через водопровод принадлежащий абонентам проживающим по адресу: <адрес>. Главой-поселения неоднократно организовывались сходы-граждан проживающих на данных улицах, где жителям- разъяснялось о предстоящих переподключениях. Собственник проживающий по адресу <адрес> на всех собраниях присутствовала. ООО «Коммунальщик» не проводились работы по отключению от водоснабжения домовладения по адресу <адрес>. Абоненты, проживающие по <адрес> были переподключены к новым водопроводным сетям дата. Прибор учета был размещен на границе раздела эксплуатационной ответственности - в точке подключения.дата, после подключения к новым водопроводным сетям собственники проживающие по адресу <адрес>, произвели отключение от системы водоснабжения домовладение по адресу ул.3еленая,4. 15.09.2016г. от ФИО4, проживающей по адресу <адрес>, в адрес ООО «Коммунальщик» поступило заявление с требованием восстановить холодное водоснабжение. На данное заявление ФИО4 было разъяснено, что для подключения домовладения к централизованной системе водоснабжения необходимо получить технические условия на подключение. Однако по настоящее время собственник, проживающий по адресу ул.3еленая,4 с заявлением о выдаче технических условий на подключение к централизованной системе водоснабжения в ООО «Коммунальщик» не обращалась. Работы по подключению к централизованной системе водоснабжения будут выполнены только после выполнения абонентом технических условий в полном объеме.

Считает, что в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ отсутствует.

Заявитель - ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил требования жалобы удовлетворить, постановление о назначении административного наказания № от 08.12.2016г. в отношении него отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Заинтересованное лицо - представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился и пояснил, что с доводами жалобы ФИО1 он полностью не согласен, считает постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 от дата. № в отношении ФИО1 о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ законным. Просил суд жалобу ФИО1 на постановление № от дата по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 от дата. № оставить без изменения.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя жалобы, представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края участвующих в деле, установил следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1. КоАП РФ).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования, права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Объективная сторона правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, непринятии требуемых по закону мер.

Субъектами данного правонарушения признаются, должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2014г. утверждены Правила N 354. Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг псам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и жителям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля предоставления коммунальных услуг.

В пунктах 6, 7 данных Правил указано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, проводимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 Правил N 354 (пункт 30 Правил N 354)

Подпунктом «в» пункта 3 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Судом установлено, что 30.10.2015г. между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район (Арендодатель) в лице начальника Управления ФИО5 и Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (Арендатор), в лице директора ФИО1 был заключен договор №, аренды муниципального имущества, целевое назначение которого – осуществление деятельности по водоснабжению населения поселений Ейского района, указанных в п. 1.1. настоящего договора (л.д. 13-26).

Приказом ООО «Коммунальщик» № от дата ФИО1 приступил к обязанностям директора ООО «Коммунальщик» с дата (л.д. 12).

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края, на основании распоряжения от дата № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица –ООО «Коммунальщик», с целью рассмотрения обращения вх. №О75-34549 от дата, о фактах нарушения прав потребителей при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению потребителям в жилом <адрес> в <адрес> (приостановление предоставления данной коммунальной услуги» (л.д. 65-66).

По итогам осуществления Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края соответствующих мероприятий, в рамках проведённой дата внеплановой проверки, должностным лицом ФИО2 Инспекции установлено, что ООО «Коммунальщик» в период с дата по дата не обеспечило предоставление потребителям в Жилом <адрес> коммунальной услуги по холодному водоснабжению в порядке, предусмотренном приложением №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», о чем составлен акт проверки от дата №(л.д. 69-70).

По факту выявленных нарушений должностным лицом инспекции вынесено постановление № от дата о привлечении ООО «Коммунальщик» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде а в размере 5000 рублей (л.д. 67-68). Данное постановление оспорено обществом в порядке статьи 208 АПК РФ и решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.201г., постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от дата о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, изменено в части ответственности, штраф заменен на предупреждение (л.д. 77-84).

Вместе с тем, дата Постановлением № заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 должностное лицо – директор ООО «Коммунальщик» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАп РФ, выразившееся в выразившегося в ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению гражданам, проживающим в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес> в <адрес>, а именно: дата в 16:00 час. в ходе проведения проверки выявлено, что ООО «Коммунальщик» не восстановило холодное водоснабжение потребителям в <адрес>, потребитель не была уведомлена о переподключении холодной воды на новую магистральную трубу, водоснабжение потребителей <адрес> отсутствует с дата, чем нарушены требования Приложения № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных дом домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, и ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д. 6-7).

Все процессуальные документы по административному делу составлены уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от дата № (л.73-74), актом проверки огранном государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, № от 24.11.2016г. (69-70), предписанием Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от дата (л.д. 71-72), оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАп РФ не нашли своего подтверждения.

Довод заявителя, о непричастности к работам по отключению жилого <адрес> от водопроводных сетей, ввиду того, что указанные меры были приняты собственниками жилых помещений, проживающих в <адрес> является несостоятельным в связи с тем, что разделом XI Правил №354, осуществление мероприятий, направленных на приостановление, ограничение и прекращение предоставления коммунальных услуг их потребителям относятся к правомочиям исполнителя коммунальных услуг.

Пункты 115-119 Раздела XI Правил №354 устанавливают императивный перечень случаев, когда предоставление коммунальных услуг может быть приостановлено, ограничено, либо прекращено, который в свою очередь, на основании пункта 121 комментируемого раздела, расширенному толкованию не подлежит.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил №354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении №1 к этим Правилам.

На основании пункта 1.1. договора холодного водоснабжения от дата №(далее-Договор №), заключенного ООО «Коммунальщик» в лице директора ФИО6 ФИО4, являющейся потребителем коммунальных услуг в жилом <адрес>(далее –Абонент), заявитель, выступающий в лице исполнителя коммунальных услуг, принял на себя обязательство по подаче Абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодной воды установленного качества.

Обязанностям ООО «Коммунальщик», как исполнителя, предусмотренным пунктом 1.1. Договора № корреспондируют положения пунктов 3, 4, 31, 121 и приложения № Правил №).

Разделом IVправил № регламентирован перечень обязанностей исполнителя коммунальных услуг, к которым, в соответствии с подпунктами «м», «н» пункта 31, отнесена обязанность исполнителя коммунальных услуг информировать потребителей коммунальных услуг, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. А также о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее чем за К) рабочих дней до начала такого перерыва.

Вместе с тем, в материалах дела и дела об административном правонарушении не содержится доказательств надлежащего уведомления Абонента о предстоящих работах по замене магистральных и (или) горизонтальных труб холодного водоснабжения, более того, должностное лицо ФИО1 не отрицает, что принятие ООО «Коммунальщик» мер к информированию потребителя коммунальных услуг не осуществлялось, в связи с обнародованием соответствующей информации органом местного самоуправления при проведении массовых мероприятий.

Иные доводы, содержащиеся в жалобе, сводятся к переоценке доказательств, и не влияют на правильность выводов должностного лица, установившего в действии(бездействии) должностного лица - директора ООО «Коммунальщик» ФИО1 состава правонарушения.

Таким образом, выводы должностного лица старшего государственного заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами жалобы. Имеющимся в материалах дела доказательствам должностное лицо дало правильную оценку, оснований для иной оценки суд не находит.

В связи с изложенным суд полагает доказанным факт наличия в действиях должностного лица - директора ООО «Коммунальщик» ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, так как, именно на директора ООО «Коммунальщик» ФИО1 возлагаются организационно-распорядительные функции от имени юридического лица.

Административное наказание назначено должностному лицу, в соответствии с санкцией ст. 7.23 КоАП РФ с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления от дата № в отношении ФИО1 не имеется, в связи с чем, жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 от 08.12.2016г. № в отношении должностного лица должностного лица - директора ООО «Коммунальщик» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Коммунальщик» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Ейский районный суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья