Решение № 2А-2339/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-2339/2020

КОПИЯ

2а-2339/2020

УИД: 70RS0003-01-2019-006711-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Гусакова А.А.,

при секретаре Абрамовой Д.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 действующей на основании доверенности 70 АА 1222910 от 31.01.2019, сроком на три года, предоставившей диплом РВ №199445 от 26.06.1996, регистрационный номер 73,

помощник судьи Цыганова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Города Томска, и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным отказа администрации Города Томска в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1о обратился в Октябрьский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к Администрации Города Томска, и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4, в котором просит признать незаконным отказ администрации Города Томска от 17.10.2019 № 01-01-21/6789 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» на земельный участок по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ...; обязать администрацию города Томска повторно рассмотреть обращение административного истца о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид разрешенного использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» в отношении земельного участка по адресу: ..., принадлежащего административному истцу.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу принадлежит земельный участок по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенный на землях населенного пункта с видом разрешенного использования – учреждения жилищно-коммунального хозяйства; учреждения автосервиса. На указанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью ... кв.м., по адресу: ... нежилое здание, общей площадью ... кв.м., по адресу: ... которые также принадлежат административному истцу на основании договоров купли-продажи от 27.01.2016. Предыдущим собственником земельного участка ФИО5 был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «учреждения жилищно-коммунального хозяйства; учреждения автосервиса». Впоследствии земельный участок с жилым домом и нежилым строением был продан ФИО6, а ФИО6 указанное имущество (жилой дом, земельный участок, гараж) продал ФИО1 С января 2016 года, с момента покупки, административный истец использует указанный земельный участок для эксплуатации жилого дома, построенного в 1965 году, который расположен на указанном земельном участке. Никакой предпринимательской деятельности с использованием имущества, расположенного по адресу: ..., административный истец не вел и не ведет. ... административный истец обратился в администрацию Города Томска (департамент архитектуры и градостроительства) с просьбой о выдаче разрешения для изменения существующего вида разрешенного использования «учреждения жилищно-коммунального хозяйства; учреждения автосервиса» в соответствии с фактическим использованием земельного участка «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками». 17.08.2018 администрацией Города Томска был выдан ответ, согласно которому в соответствии с п.3.1.3 Правил землепользования и застройки Города Томска от 27.11.2007 №687, для целей реконструкции индивидуального жилого дома вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» относится к условно-разрешенному виду использования применительно к территориальной зоне обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (О-5). Согласно п.3.1.3 Правил землепользования и застройки Города Томска от 27.11.2007 №687, параметры разрешенного строительства и изменения индивидуального жилого дома определяются в соответствии с параметрами разрешенного строительства и изменения объектов недвижимости, установленных применительно к территориальной зоне Ж-3. Администрация Города Томска указала, что предоставление разрешения на изменение на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ... на «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» не представляется возможным. Согласно ответу администрации г. Томска от 09.06.2018 №01-01-21/3105, земельный участок по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположен в территориальной зоне О-5 (зона обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности (производственная зона), утверждена решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687 «О внесении изменений в Генеральный план и в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Ни в основные, ни во вспомогательные или условно-разрешенные виды разрешенного использования не включен вид разрешенного использования «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками», ни «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками». Согласно договору о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 08.02.1961, удостоверенного ФИО7, государственным нотариусом 1-ой томской нотариальной конторы, реестровый № 2704, земельный участок по ... был предоставлен ФИО8 в 1961 году для строительства жилого дома, к указанному договору приложен план жилого дома с выкопировкой из Генплана г. Томска, утвержденной главным архитектором г. Томска, ФИО9. Согласно Постановлению от 19.10.1992 №1863з на указанный земельный участок были выданы временные свидетельства на землю для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, с момента предоставления и по настоящее время земельный участок используется для эксплуатации жилого дома, построенного в 1965 году, а территориальная зона и виды использования были установлены в 2007 году и утверждены решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Томск», утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 №687, не позволяют административному истцу изменить вид разрешенного использования и привести в соответствие с фактическим использованием земельного участка. В настоящее время административный истец использует земельный участок не в соответствии с разрешенным видом использования, что может являться основанием для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Более того, кадастровая стоимость земельного участка с видом разрешенного использования «учреждения жилищно-коммунального хозяйства; учреждения автосервиса» не соответствует реальной рыночной стоимости по фактическому использованию, а значительно превышает её, в связи с чем, соответственно и увеличивается размер налога на имущество (земельный участок). Отказ администрации в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками) в отношении земельного участка по адресу: ..., оформленный письмом администрации Города Томска от 17.08.2018 №01-01-21/4584 был обжалован в судебном порядке. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 27.11.2018 (дело №2а-2704/2018) отказ в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером ..., содержащийся в письме администрации Города Томска от 17.08.2018 №01-01-21/4584 признан незаконным. Суд обязал администрацию устранить препятствия к осуществлению прав по рассмотрению в установленном порядке его обращения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка по адресу: .... Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда о 08.02.2019 решение Октябрьского районного суда г. Томска от 27.11.2018 оставлено без изменения. 14.03.2019 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продолжении работы по ранее поданному заявлению об изменении вида разрешенного использования, к указанному заявлению было приложено решение Октябрьского районного суда г. Томска от 27.11.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 08.02.2019. Административным ответчиком были проигнорированы судебные решения и в рамках ранее поданного заявления административным ответчиком было отказано в предоставлении муниципальной услуги. 26.03.2019 письмом администрации №01-01-21/1719 административный истец был уведомлен об отказе в предоставлении муниципальной услуги по причинам несоответствия представленных документов по содержанию требованиям действующего законодательства, ссылаясь на то, что территория земельного участка расположена в границах санитарно-защитной зоны производственно-коммунальных объектов ОАО «Завод ЖБК-100» по адресу: ..., в которой не допускается размещать жилую застройку. В признании указанного отказа по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером ..., незаконным судом было отказано, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Томска от 15.07.2019, в котором указано, что заявителем в заявлении о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид земельного участка не заявлялось о реконструкции жилого дома, расположенного на указанном земельном участке. 07.10.2019 в администрацию города Томска было подано заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид земельного участка с указанием, что предоставление разрешения необходимо в связи с планируемой реконструкцией жилого дома по адресу: .... Ответом администрации Города Томска от 17.10.2019 №01-01-21/6789 административный истец уведомлен, что администрацией г. Томска отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид земельного участка по тем же основаниям, что территория земельного участка расположена в границах санитарно-защитной зоны производственно-коммунальных объектов ОАО «Завод ЖБК-100» по адресу: ..., в которой не допускается размещать жилую застройку. Жалоб в порядке подчиненности на указанное решение от 17.10.2019 №01-01-21/6789 административным истцом не подавалось. Исходя из выписки из ЕГРН сведения о существовании санитарно-защитной зоны производственно-коммунальных объектов ОАО «Завод ЖБК-100» отсутствуют. Также ни в одном из документов нет сведений и об установлении границ санитарно-защитной зоны. Более того речи не идет о размещении жилой застройки, поскольку она создана в 1965 году и существует в том же виде на настоящий момент. На сегодняшний день административному истцу выставлены налоговые требования (№2720549, 2098954) об оплате земельного налога исходя из его кадастровой стоимости, которая рассчитана с учетом коммерческого назначения «учреждения жилищно-коммунального хозяйства; учреждения автосервиса» принадлежащего ему земельного участка, из которых следует, что за 2017 год административный ответчик обязан оплатить налог в размере 136 778 рублей, за 2016 год – 125 380 рублей. Административный ответчик не в состоянии оплатить налоги в таком размере, тем более указанный земельный участок используется для эксплуатации жилого дома 1965 года постройки и посадки овощей для членов своей семьи. Отказ администрации в изменении вида разрешенного использования нарушает права административного истца, а именно, административный истец не имеет возможности распорядиться принадлежащим ему земельным участком и жилым домом в силу ст. 209 ГК РФ как собственник, не может получить в отношении принадлежащего ему земельного участка по адресу: ..., разрешение на условно-разрешенный вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками», которое ему необходимо для цели реконструкции индивидуального жилого дома 1965 года постройки, расположенного по адресу: .... Административный истец полагает, что предоставление разрешения на условно-разрешенный вид в отношении земельного участка по адресу: ... «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками», то есть в соответствии с фактическим использованием земельного участка и с учетом первичного образования и предоставления земельного участка ни в коем случае не нарушает ни прав административного ответчика, ни прав третьих лиц.

Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 06.10.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска.

Административный истец ФИО1, административный ответчик - и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4, администрация г.Томска, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, будучи надлежащим образом извещеными о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явились, от административного истца поступило заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1о – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является одновременное наличие двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия закону и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что с 09.02.2016 ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером ..., который приобрел по договору купли-продажи от 20.07.2015, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.10.2018 №КУВИ-001/2018-10026506, свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2016.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ..., принадлежащий также на праве собственности административному истцу с 09.02.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.10.2018 №КУВИ-001/2018-10026481.

Как следует из кадастрового паспорта от 19.06.2015 №7000/301/15-89131 на земельном участке по адресу: ... расположено нежилое здание с кадастровым номером ..., находящееся в собственности ФИО1

По сведениям ЕГРН, принадлежащий истцу земельный участок по адресу: ... с кадастровым номером ..., относится к категории земель населенных пунктов, для которого установлен вид разрешенного использования "учреждения жилищно-коммунального хозяйства, учреждения автосервиса".

02.08.2018 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (вх. №5876/9) с заявлением, в котором просил разрешения для изменения установленного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: ... с «учреждения жилищно-коммунального хозяйства; учреждения автосервиса» на «индивидуальные жилые дома с приусадебными участками», в соответствии с фактическим использованием земельного участка и с учетом первичного образования и предоставления земельного участка.

17.08.2018 ФИО1 заместителем Мэра Города Томска – начальником департамента архитектуры и градостроительства был дан ответ, согласно которому территория земельного участка расположена в границах санитарно-защитной зоны производственно-коммунальных объектов ОАО «Завод ЖБК-100» по адресу: ... в которой не допускается размещать жилую застройку (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). Согласно п.8.20, СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», включенного в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоны шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м. В соответствии с информационной системой обеспечения градостроительной деятельности администрации Города Томска большая часть рассматриваемого земельного участка расположена в границах санитарного разрыва от железнодорожных путей – 100 м. На основании изложенного, ФИО1о отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ... (отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками).

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1о обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 27.11.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 08.02.2019, постановлено: « Признать незаконным содержащийся в письме администрации г. Томска от 17.08.2018 № 01-01-21/4584 отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ..., кадастровый .... Обязать администрацию г. Томска устранить препятствия к осуществлению ФИО3 своих прав по рассмотрению в установленном законом порядке его обращения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: ..., кадастровый ...».

После вынесения указанного решения, ФИО1о 14.03.2019 повторно обратился с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением (вх. №1927/9), в котором просил продолжить работу с заявлением от 02.08.2018 вх. №5876/9 и предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» (в соответствии с фактическим использованием) в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного на землях населенного пункта.

26.03.2019 административному истцу ФИО1о отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» на земельный участок по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ....

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 15.07.2019, вступившем в законную силу, административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Города Томска, и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО10 о признании незаконным отказа администрации Города Томска от 26.03.2019 №01-01-21/1719 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» на земельный участок по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ...; об обязании администрации города Томска изменить вид разрешенного использования «учреждения жилищно-коммунального хозяйства; учреждения автосервиса» на условно-разрешенный вид «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» на земельный участок по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ...; об обязании администрации Города Томска провести публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования «учреждения жилищно-коммунального хозяйства; учреждения автосервиса» на условно-разрешенный вид – «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» на земельный участок по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ...; об обязании администрации Города Томска принять решение с учетом результатов публичного слушания о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования «учреждения жилищно-коммунального хозяйства; учреждения автосервиса» на условно-разрешенный вид - «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» на земельный участок по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., оставлено без удовлетворения.

07.10.2019 ФИО1о обратился с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением (вх. №165/13), в котором просил предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в связи с реконструкцией жилого дома.

17.10.2019 административному истцу ФИО1о отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» на земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером .... Данный отказ мотивирован тем, что предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и принятие решений о предоставлении разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков, объектов капитального строительства», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 №766 (актуализированная редакция от 15.02.2019). В соответствии с п.п. 2.7, 2.8 административного регламента в оказании муниципальной услуги отказано по следующим причинам. Согласно данным информационной базы данных ГЕОКАД департамента архитектуры и градостроительства земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, расположен в границах санитарно-защитной зоны производственно-коммунальных объектов ООО «Завод ЖБК-100» по адресу: ..., в которой не допускается размещать жилую застройку (п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). Земельный участок также располагается в границах санитарно-защитного разрыва от железнодорожных путей, равного 100 м., в котором не допускается размещать жилую застройку (согласно п.8.20, СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», включенного в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоны шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.

Дополнительно ФИО1о сообщено, что при запросе на условно-разрешенный вид использования к заявке необходимо прикладывать схему планируемой застройки земельного участка с указанием мест расположения существующих и намечаемых построек и описанием их характеристик (согласно прил. 3 административного регламента). Решение вопроса о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования должен решаться одновременно, как в отношении земельного участка, так и объекта капитального строительства.

ФИО1о, полагая, что отказ администрации Города Томска от 17.10.2019 №01-01-21/6789 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» на земельный участок по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ответ на обращение был вынесен 17.10.2019.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 219 КАС РФ последний день срока для обращения в суд с настоящим административным иском приходился на 17.01.2020.

С настоящим административным иском ФИО1о обратился 08.11.2019, следовательно, установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Как следует из входящего штампа, обращение ФИО1о поступило в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска 07.10.2019 вх. №165/13.

Ответ на указанное обращение был дан 17.10.2019 №01-01-21/6789, тем самым обращение от 07.10.2019 вх. №165/13 было рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административным регламентом предоставления услуги, по существу указанного обращения дан полный и исчерпывающий ответ.

Положениями п. 1 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определены категории земель по целевому назначению.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования устанавливается исходя из совокупности всех предъявляемых требований, определяемых обстоятельствами возникновения возможных впоследствии правоотношений.

На основании п. 4 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» разрешенное использование земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, осуществлять который на земельном участке разрешено.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, вносятся на основании документов (содержащихся в них сведений) направляемых в орган регистрации прав органами государственной власти и органами местного самоуправления. Решения по застройке и землепользованию принимаются в порядке, установленном действующим законодательством в соответствии с генеральным планом развития города и на основе градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (ч. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Таким образом, градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью, и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно частям 1 - 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

По этой же процедуре в органы кадастрового учета вправе обратиться заявители в случаях, когда ими не оспаривается предыдущий вид использования, но его формулировка нуждается в уточнении. Вместе с тем должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

На основании ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов, если иное не установлено этим Законом.

В силу ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Как следует из материалов дела, 17.10.2019 административному истцу ФИО1о отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно-разрешенный вид использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» на земельный участок по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером .... Данный отказ мотивирован тем, что предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и принятие решений о предоставлении разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков, объектов капитального строительства», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 29.06.2012 №766 (актуализированная редакция от 15.02.2019).

Согласно постановлению Администрации г.Томска от 29.06.2012 № 766 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, объектов капитального строительства» пунктом 3.2 определено должностное лицо, уполномоченное на подписание писем, содержащих решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, объектов капитального строительства» - заместитель Мэра г.Томска - начальник департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска.

Письмо от 17.10.2019 №01-01-21/6789 подписано и.о. заместителем Мэра Города Томска – начальником департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, следовательно, обращение ФИО1о рассмотрено уполномоченным лицом.

В соответствии с п.п. 2.7, 2.8 вышеуказанного административного регламента, истцу было направлено письмо с отказом в предоставлении муниципальной услуги, по причинам несоответствия представленных документов по содержанию требованиям действующего законодательства, а именно:

- согласно данным информационной базы данных ГЕОКАД департамента архитектуры и градостроительства земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, расположен в границах санитарно-защитной зоны производственно-коммунальных объектов ООО «Завод ЖБК-100» по адресу: г..., в которой не допускается размещать жилую застройку (п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). Земельный участок также располагается в границах санитарно-защитного разрыва от железнодорожных путей, равного 100 м., в котором не допускается размещать жилую застройку (согласно п.8.20, СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», включенного в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоны шириной не менее 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.

В качестве одного из оснований несоответствия представленных документов по содержанию требованиям действующего законодательства указано на расположение земельного участка в границах санитарно-защитной зоны производственно-коммунальных объектов ОАО «Завод ЖБК-100» по адресу: ... в которой не допускается размещать жилую застройку.

Согласно ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлены нормативные размеры ориентировочных санитарно-защитных зон предприятий. В соответствии с разделом 7.1.4 указанных СанПиН производство железобетонных изделий (ЖБК, ЖБИ) относится к III классу опасности, для указанной деятельности ориентировочная санитарно-защитная зона составляет 300 м. В соответствии с п. 3.3 раздела III указанных СанПиН границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 27.12.2019) с 01.01.2022 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Таким образом, поскольку размеры ориентировочной санитарно-защитной зоны для производства железобетонных изделий установлены нормативным правовым актом (постановление Главного государственного санитарного врача от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил или нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») до 01.01.2022 года такие ориентировочные санитарно-защитные зоны считаются действующими. Следовательно, в их границах действуют ограничения, установленные для санитарно-защитных зон.

В соответствии с положениями п.5.1 СанПиН, постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитных зон не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 107 ЗК РФ единственным правовым последствием установления зоны с особыми условиями использования территории является невозможность использовать здания и сооружения, разрешенное использование которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, установленными для зон с особыми условиями использования территории. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории. Разрешенное использование (назначение) и (или) параметры объектов, которые были введены в эксплуатацию до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, подлежат приведению в соответствие ограничениям использования земельных участков в течение двух лет со дня установления такой зоны.

Как следует из ответов Управления федеральной службы но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, решение об установлении размера санитарно-защитной зоны от производственно-коммунальных объектов «Завод ЖБК-100» не вносилось, сведения о такой зоне в ЕГРН не внесены.

Кроме того, расположенный на земельном участке жилой дом по адресу: ... введен в эксплуатацию до утверждения нормативного размера ориентировочной санитарно-защитной зоны ООО «ЖБК-100».

Таким образом, на него не распространяются ограничения, установленные для зоны с особыми условиями использования территории.

Также материалами дела подтверждается, что ранее земельный участок по адресу: ... имел разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из заявления административного истца ФИО1о от 07.10.2019 №165/13, испрашиваемый им вид использования земельного участка «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» не предусмотрен территориальным регламентом зоны О-5 и считается условно-разрешенным для указанной зоны только для целей реконструкции индивидуального жилого дома (ч.1 ст.3.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»).

Как видно из поданного заявления и административного искового заявления, административный истец просит предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками» в связи с реконструкцией жилого дома.

Учитывая изложенное, исходя из представленных административным истцом документов в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, испрашиваемый вид использования земельного участка будет соответствовать требованиям градостроительного регламента территориальной зоны О-5.

Согласно п.4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018 принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленного законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Как следует из материалов дела, общественные обсуждения или публичные слушания в отношении земельного участка административного истца не проводились.

Исходя из п.2.1, 2.2 указанного Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией г.Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска.

При таких данных отказ администрации г.Томска от 17.10.2019 № 01-01-21/6789 является незаконным, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 к администрации г.Томска, и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО4, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.Томска от 17.10.2019 № 01-01-21/6789 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно - разрешенный вид использования "отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками" в отношении земельного участка по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ....

Обязать администрацию г.Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска повторно рассмотреть обращение ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования "отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками" в отношении земельного участка по адресу: ..., общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ....

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.11.2020

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья: А.А.Гусаков

Секретарь: Е.А.Цыганова

«19» ноября 2020 года

Оригинал хранится в деле № 2а-2339/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.