Постановление № 5-79/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 5-79/2024

03RS0009-01-2024-002955-25 № 5-79/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белебей 02 октября 2024 года

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Харисов М.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Белебеевский завод «Автонормаль», (<адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

установил:

в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан из Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан для рассмотрения поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Белебеевский завод «Автонормаль». Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ после проведения согласованной с органами прокуратуры внеплановой проверки.

Акционерное общество «Белебеевский завод «Автонормаль» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу подп. 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений регламентирован Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128 (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

Приложением к настоящему Положению предусмотрен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений: 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. 6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах. 9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. 10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В соответствии с подп. «б», «д» п. 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно с п. 5 ч. 1 ст. 83 названного Федерального закона автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно данной норме закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Изучив и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что вина акционерного общества «Белебеевский завод «Автонормаль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, доказана.

Как видно из материалов дела, на основании решения начальника Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> районов по пожарному надзору) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении акционерного общества «Белебеевский завод «Автонормаль» проведена внеплановая выездная проверка контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведение контрольного (надзорного) мероприятия согласовано заместителем прокурора Республики Башкортостан ФИО2, решение о проведении проверки содержит все необходимые реквизиты, предусмотренные ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ.

АО «Белебеевский завод «Автонормаль» уведомлено о проведении выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ исх. №. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо было уведомлено не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала (часть 6 статьи 73 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-Ф3). Нарушения порядка проведения выездной проверки должностными лицами Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан не допущено.

В ходе проверки выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальной лицензией № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, установленные подп. «б», «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства России от 28 июля 2020 года № 1128, а именно: аппаратура управления установки пожаротушения не обеспечивает формирование команды на включение системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушены п. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.; п. 3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; п. 6.2.4 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»).

Факт совершения административного правонарушения и виновность обозначенного юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № (№), иными материалами дела.

Действия акционерного общества «Белебеевский завод «Автонормаль» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Материалы дела объективно свидетельствуют о грубом нарушении лицензионных требований, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, занятых на производстве. Очевидно, что нарушение требований пожарной безопасности со стороны общества влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Как видно из материалов дела, требования пп. "д" п. 4 Положения N 1128 также нарушены. Обществом допущены грубые нарушения лицензионных требований, следовательно, его действия образуют объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Доводы представителя привлекаемого юридического лица о том, что обнаруженные при проведении проверки отклонения в работе средств обеспечения пожарной безопасности не является следствием ненадлежащего обслуживания и ремонта, а предусмотрены действующим проектом системы противопожарной безопасности общества, разработанным для здания ДД.ММ.ГГГГ года постройки и действовавшим ранее требованиям противопожарной безопасности не противоречил, являются необоснованными, поскольку факт настоящего правонарушения не ставится в зависимость от изложенных фактов.

Разработка графиков и осуществление работ по проведению проверок работоспособности противопожарной защиты, проведению технического обслуживания систем противопожарной защиты, фиксирование проверок и ведение соответствующего журнала, заключение ДД.ММ.ГГГГ договора на разработку нового рабочего проекта систем пожарной безопасности главного корпуса Акционерного общества, получение проекта от ДД.ММ.ГГГГ, предполагаемые растраты на реализацию проекта в 50 миллионов рублей со включением этой суммы в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы, также не являются основанием для освобождения привлекаемого юридического лица от административной ответственности за то правонарушение, состав которого подтвержден собранными по делу доказательствами.

Вопреки доводу, изложенному в объяснении представителя акционерного общества, срок привлечения к административной ответственности не истек, так как правонарушение выявлено контролирующим органом в ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку у акционерного общества «Белебеевский завод «Автонормаль» имелась возможность для соблюдения противопожарных правил и норм, о данных нарушениях и угрозе жизни людей обществу указывалось контролирующим органом в ранее проведенной проверке, проводившейся полгода назад, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, обозначенное юридическое лицо должно быть признано виновным в совершении вмененного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения и его общественная опасность, финансовое положение общества. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется. Принятие частичных мер к устранению выявленных нарушений является обстоятельством, смягчающим ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Рассмотрев, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ вопрос о малозначительности совершенного деяния, прихожу к выводу об отсутствии в совершенном правонарушении признаков малозначительности, поскольку правонарушение представляет повышенную общественную опасность, ввиду наличия угрозы здоровью граждан, занятых на производстве.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что цели административного наказания, предусмотренные КоАП РФ, будут достигнуты при определении и назначении виновному лицу наказания в виде штрафа. Данное наказание в настоящее время является целесообразным и будет отвечать принципам, задачам и целям законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая смягчающее обстоятельство, отсутствие фактов раннего привлечения к административной ответственности, в целях исключения необоснованной финансовой нагрузки на градообразующее предприятие, которому необходимы существенные затраты на устранение вышеуказанных нарушений, считаю возможным применить названные положения закона ввиду наличия по делу исключительных обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

акционерное общество «Белебеевский завод «Автонормаль» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 данного Кодекса в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: №.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан