Решение № 12-407/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-407/2020

Дело № 12-407\2020


РЕШЕНИЕ

2 июля 2020 <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Шпинь С.Г. в интересах должностного лица -капитана судна <данные изъяты> Колодки С.Н. на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району №18900009760200006948 от 28.05.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району №18900009760200006948 от 28.05.2020 капитан судна <данные изъяты> Колодка С.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Шпинь С.Г. в интересах Колодки С.Н. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что в информации, содержащейся в промысловом и технологическом журнале Судна, зафиксированы достоверные сведения об объеме добытых водных биоресурсов в сырце и рыбной продукции, находившихся на борту Судна на период окончания деятельности по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, то есть на 16.02.2020.

В ССД, поданном по результатам выгрузки Судна, содержится достоверная информация об объеме добытых водных биоресурсов в сырце и рыбной продукции, находившихся на борту Судна на период окончания деятельности по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, то есть на 16.02.2020.

Обществом 02.03.2020 в адрес Североморского территориального управления Росрыболовства представлена отчетность по состоянию на 29 февраля 2020 года, куда вошли сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с использованием Судна в рамках разрешения № которые соответствуют промысловой и технологической документации Судна и достоверны относительно объема и видового состава добытых водных биоресурсов.

Также, 02.03.2020 достоверная отчетная информация представлена в адрес Мурманского филиала ФГБУ «1» в виде «ВЦ отчета».

Достоверные сведения о выгруженной в порту Мурманск рыбопродукции в феврале 2020 года представлены с предоставлением подтверждающих документов в ПУ ФСБ России по западному арктическому району.

Таким образом, капитан Судна в период с 13 по 17 февраля 2020 года добросовестно: отразил в промысловом журнале и судовых документах достоверные сведения о координатах (месте), времени, номере судовых операций, объеме добытых (выловленных) водных биоресурсов по видовому составу.

Общество в период 02.03.2020 устранило пробел, допущенный капитаном Судна, направив достоверную отчетную информацию по состоянию на 29 февраля 2020 года в адрес Североморского территориального управления Росрыболовства и Мурманского филиала ФГБУ «1».

Продукция, выработанная на Судне из добытых (выловленных) водных биоресурсов в полном объеме: доставлена в порт Мурманск; оформлена на Таможенном посту Морской порт Мурманск; допущена к выгрузке ПУ ФСБ России по западному арктическому району; оформлена в ветеринарно-санитарном отношении.

Предпринятые капитаном Судна и ООО «Путина» действия по исправлению указанной ситуации, связанной с неподачей ССД за 17.02.2020, а также временной промежуток с момента не подачи ССД, и до момента возбуждения дела об административном правонарушении, указывают на отсутствие не только вредных последствий от указанного деяния и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, но и на отсутствие каких либо последствий от бездействия капитана.

В случае, если суд посчитает, что в действиях капитана судна присутствуют признаки состава административного правонарушения, полагает в рассматриваемом случае имеются основания для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения.

Заявитель Колодка С.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Шпинь С.Г. доводы жалобы поддержал, настаивал на её удовлетворении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности ООО «Персей» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации:

ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения),

по результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан в срок не более 3-х суток направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Пунктом а) части 1 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 02.12.2009 №1101 «Об утверждении данных, касающихся осуществления наблюдений за промышленным, прибрежным рыболовством и рыболовством в научно-исследовательских и контрольных целях, при которых проводится сбор, обработка и хранение информации» предусмотрено, что российские суда предоставляют на отчётный период времени данные, в том числе: об объёме находящихся на судах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (п.п.2.3); об объёме находящихся на судах продуктов переработки водных биологических ресурсов (п.п.2.5); о транспортировке судами уловов водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки (п.п.2.6).

Пунктом 95 Правил рыболовства определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.02.2020 судно <данные изъяты> под управлением капитана судна Колодки С.Н. вышло из порта Мурманск и проследовало в исключительную экономическую зону Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ) Баренцева моря для ведения промысла.

17.02.2020 судно осуществило переход в порт Мурманск с рыбопродукцией, выгрузка которой состоялась 18.02.2020. ССД капитан судна <данные изъяты> подал за период с 13.02.2020 по 16.02.2020, а ССД за 17.02.2020 отсутствует.

Ответом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга и связи» от 12.03.2020 № МФ/9-211 подтверждается, что судно <данные изъяты> 16.02.2020 вело добычу (вылов) в ИЭЗ РФ в Баренцевом море, 17.02.2020 прибыло в порт Мурманск и 18.02.2020 осуществило выгрузку рыбопродукции, однако ССД судна <данные изъяты> в адрес ФГБУ «1» за 17.02.2020 не поступало.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 августа 1995 года № 140, капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем (ст. 25 Устава), при этом капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач; соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов (ст. 33 Устава).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Колодка С.Н. на момент совершения административного правонарушения являлся работником ООО «Путина» и занимал должность капитана судна <данные изъяты>

Таким образом, в действиях должностного лица Колодки С.Н. осуществлявшего должностные обязанности капитана судна <данные изъяты> нарушившего п.9.3 Правил рыболовства, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

По данному факту 14.05.2020 в отношении должностного лица, капитана судна <данные изъяты> Колодки С.Н. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается копией промыслового журнала, сведениями ССД, ответами ФГБУ «1», протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении.

Постановлением старшего государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району №18900009760200006948 от 28.05.2020 капитан судна <данные изъяты> Колодка С.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом органа административной юрисдикции, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Суд также не усматривает оснований для освобождения Колодки С.Н. от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов настоящего дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в том, числе и по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району №18900009760200006948 от 28.05.2020 о привлечении капитана судна <данные изъяты> Колодка С.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова