Решение № 12-310/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-310/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 10 апреля 2019 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Алдошкина С.В., при секретаре судебного заседания Столяровй В.С., с участием представителя Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги» ФИО1, представившей доверенность, рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» на постановление по делу об административном правонарушении № от 13.02.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ш,П,В, № от 13.02.2019 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из постановления, 05 сентября 2018 года в период с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут выявлено, что юридическое лицо ОАО «РЖД» нарушило требования правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выраженное в том, что границы полос отвода Московской железной дороги Смоленского направления (на перегоне АДРЕС, вблизи железнодорожной станции АДРЕС прилегающей к кварталу № выделам №; кварталу № выделам №, №; кварталу № выделам №; кварталу № выделу № АДРЕС участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес» на № км ПК № не отделены от опушки леса, противопожарной опушкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной менее 3 метров. Особый противопожарный режим на территории Московской области введён с 01 мая 2018 года Постановлением Губернатора Московской области № 155-ПГ от 17.04.2018 года «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области». В результате ОАО «РЖД» нарушены: п. 27 главы VI «Правил пожарной безопасности в лесах», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417.

Не согласившись с постановлением, представитель ОАО «РЖД» обжаловал указанное постановление в суд и просит его изменить. В обоснование жалобы указывает, что 13 февраля 2019 года заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области - Ш,П,В, были вынесены постановления №№; № о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, за правонарушения, предусмотренные ч.З ст. 8.32 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей по каждому постановлению. Данные постановления вынесены одним должностным лицом в отношении одного юридического лица. Проверка, в ходе которой выявлено нарушение также была проведена в течение одного периода одним и тем же лицом. Считает, что данное правонарушение является единым продолжаемым административным правонарушением, т.к. они представляют собой сходные по направленности и содержанию действия, совершенные в одно и то же время и на одной территории, искусственно разделенной на части. В связи с чем просит изменить постановления №; №, признать их эпизодами одного единого правонарушения, и назначить штраф ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 просила удовлетворить жалобу в полном объеме по доводам, изложенным в ней.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Московско-Смоленского транспортного прокурора.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.21 Правил, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.10.2006 г. № 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Особый противопожарный режим введен Постановлением Губернатора Московской области от 17.04.2018 г. № 155-ПГ "Об особом противопожарном режиме на территории Московской области".

Как следует из представленных материалов, 05 сентября 2018 года в период с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут выявлено, что юридическое лицо ОАО «РЖД» нарушило требования правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, выраженное в том, что границы полос отвода Московской железной дороги Смоленского направления (на перегоне АДРЕС, вблизи железнодорожной станции «АДРЕС»), прилегающей к кварталу № выделам № кварталу № выделам №; кварталу № выделам №; кварталу № выделу № АДРЕС участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес» на № км ПК № не отделены от опушки леса, противопожарной опушкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной менее 3 метров.

02.10.2018 г. и.о. Московско-Смоленского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО "Российские железные дороги" по факту нарушения юридическим лицом требований лесного законодательства и Правил пожарной безопасности в лесах.

Представленные Комитетом Лесного хозяйства Московской области документы подтверждают принадлежность ОАО "РЖД" территории, на которой выявлено правонарушение полосой отвода железной дороги.

Принадлежность данных территорий не оспаривалась в судебном заседании и представителем Общества.

Действия ОАО "РЖД" квалифицированы по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ предусматривающей ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о достаточности доказательств для признания вины ОАО "РЖД" в совершении вмененного ему состава административного правонарушения.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ОАО "РЖД" в совершении данного административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.32 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ОАО "РЖД" в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Согласно ст. 96 Лесного Кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов, составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение.

Кроме того, нарушения выявлены при обходе, которые регламентированы решением заместителя Московско-Смоленского транспортного прокурора № 42 от 20 августа 2018 года.

Согласно санкции ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в минимальном размере наиболее мягкого вида.

Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, не имеется.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Снижение размера назначенного административного штрафа является правом суда.

При этом наказание может быть уменьшено лишь при наличии соответствующих условий, а именно: исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Защитником ОАО «РЖД» не представлены надлежащие документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что позволило бы суду снизить размер назначенного административного штрафа.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установлены правильно.

Повторность является отягчающим обстоятельством при привлечении лица к административной ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).

В соответствии с абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства. Иными словами, однородными являются правонарушения, входящие в одну главу КоАП РФ. Повторность выражается в совершении двух или более самостоятельных административных правонарушений, что также характеризует и отношение лица к совершаемому или совершенному им административному проступку.

В материалах дела представлена надлежащим образом заверенная копия постановления заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области К,И,А, № от 23 мая 2018 года. Постановление вступило в законную силу 28.08.2018 года; штраф взыскан 10.12.2018 года.

Не основан на законе и довод защитника ОАО «РЖД» о том, что состав административного правонарушения охватывается одной частью одной статьи, что свидетельствует о том, что данные деяния является эпизодами одного административного правонарушения и образуют состав одного правонарушения, и влекут однократность привлечения к административной ответственности.

Как следует из данных постановлений, правонарушения совершены:

в границах полос отвода Московской железной дороги Смоленского направления (на перегоне АДРЕС, вблизи железнодорожной станции «АДРЕС»), прилегающей к кварталу № выделам №; кварталу № выделам № АДРЕС участкового лесничества Звенигородского Филиала ГКУ МО «Мособллес» на № км ПК № (постановление №); и

в границах полос отвода Московской железной дороги Смоленского направления (на перегоне АДРЕС, вблизи железнодорожной станции «АДРЕС»), прилегающей к кварталу № выделам № кварталу № выделам №; кварталу № выделам №; кварталу № выделу № АДРЕС участкового лесничества Звенигородского филиала ГКУ МО «Мособллес» на № км ПК №, что никак не может быть одним и тем же местом совершения административного правонарушения, а соответственно образовывать состав одного правонарушения.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела, оснований для его отмены не имеется.

Оснований для признания совершенного ОАО «РЖД» правонарушения малозначительным не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья.

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ш,П,В, № от 13.02.2019 года в отношении ОАО «РЖД» по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Алдошкина