Решение № 12-44/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-44/2020

Дело №12-44/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Юрьева,

при секретаре И.О. Шадриной,

с участием:

помощника Карталинского городского прокурора Савиновой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Главного врача МУЗ «Карталинская городская больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №/з, вынесенного начальником Главного контрольного управления Челябинской области действительного государственного советника 2 класса ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

главный врач МУЗ «Карталинская городская больница» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Карталы, Челябинской области, гражданка Российской Федерации; имеющая высшее образование; проживающая и состоящая на регистрационном учете по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не привлекалась,

подвергнута на основании ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

постановлением начальника ГКУ Челябинской области 2 класса ФИО2 №/з от ДД.ММ.ГГГГ главный врач МУЗ «Карталинская городская больница» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении должностным лицом заказчика сроков оплаты по контрактам (договорам) от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 2610274 рубля 20 копеек, от ДД.ММ.ГГГГ №-Э на поставку пульсоксиметров на сумму 246758 рублей 40 копеек, от ДД.ММ.ГГГГ №-Э на поставку реактивов на гематологический анализатор на сумму 1107998 рублей 28 копеек, от ДД.ММ.ГГГГ №-Э на поставку реагент-паков для анализатора электролитов на сумму 366573 рубля, от ДД.ММ.ГГГГ №-Э на поставку тонометра внутриглазного давления, на сумму 141050 рублей.

В жалобе главный врач МУЗ «Карталинская городская больница» ФИО1 просит указанное постановление признать незаконным, отменить его, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что действительно МУЗ «КГБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имела кредитную задолженность, в том числе по указанным в постановлении контрактам, которая образовалась за счет существенного снижения доходов по обязательному медицинскому страхованию, в том числе возникшая из-за обстоятельств непреодолимой силы в условиях признанного на государственному уровне факта распространения новой коронавирусной инфекции. Снижение доходов по обязательному медицинскому страхованию произошло в части: снижения финансирования медицинской помощи, оказываемой в амбулаторно-поликлинических условиях; снижения финансирования медицинской помощи в условиях круглосуточного стационара, прекращения выделения денежных средств по обязательному медицинскому страхованию на неопределенный срок. Поступление финансовых средств в 2020 году в первую очередь было направлено на выплату заработной платы и страховых взносов, коммунальных расходов и медикаментов. При вынесении оспариваемого постановления ее доводы не были приняты во внимание. При работе медицинской организации в условиях новой коронавирусной инфекции значительно снизились доходы учреждения от оказания платных медицинских услуг. Задолженность по контрактам ежедневно погашается по мере поступления финансовых средств из ОМС, областного бюджета, платной медицинской деятельности. В связи с чем, считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом без учета сложившихся обстоятельств по делу, чем нарушены принципы разумности и справедливости.

Главный врач МУЗ «Карталинская городская больница» ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного заседания. Представила в суд ходатайство об отложении слушания дела, в связи с нахождением ее в отпуске. Указанная причина не явки является не уважительной, данное обстоятельство не препятствует явки лица в суд, в связи с чем, суд принял решение рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица, привлеченного к административной ответственности.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело без их участия, а также оставить постановление в силе, а жалобу Главного врача МУЗ «Карталинская городская больница» без удовлетворения.

Помощник прокурора Савинова Л.Е. просила постановление должностного лица оставить без изменения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, таких обстоятельств по делу не установлено.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями и дополнениями) должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.4 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Часть 13 статьи 34 Закона о контрактной системе устанавливает, что в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Исходя из положений ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего ФЗ, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч.8 ст.30 Закона о контрактной системе - в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Как следует из материалов дела, контракты (договоры) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-Э, от ДД.ММ.ГГГГ №-Э, от ДД.ММ.ГГГГ №-Э, от ДД.ММ.ГГГГ №-Э заключены по результатам проведения аукционов в электронной форме, следовательно, срок оплаты по ним в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, должен составлять не более тридцати дней, с даты подписания заказчиком документов о приемке.

Срок оплаты в соответствии с условиями контрактов: по договору от ДД.ММ.ГГГГ № должен был быть произведен в течение 30 календарных дней с момента подписания документов о приемке, дата подписания документа ДД.ММ.ГГГГ; по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-Э – в течение 30 календарных дней с момента подписания документов о приемке, дата подписания документа ДД.ММ.ГГГГ, по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-Э – в течение 15 рабочих дней с момента подписания документов о приемке, дата подписания документа ДД.ММ.ГГГГ; по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-Э - в течение 15 рабочих дней с момента подписания документов о приемке, дата подписания документа ДД.ММ.ГГГГ; по договору от ДД.ММ.ГГГГ №-Э - в течение 30 календарных дней с момента подписания документов о приемке, дата подписания документа ДД.ММ.ГГГГ. По всем указанным договорам, как следует из материалов дела заказчиком - МУЗ "Карталинская городская больница" своевременная оплата за поставленные товары произведена не была.

Приложением № к Регламенту применения электронной подписи сторонами юридически значимого электронного документооборота, утвержденного приказом Министерства финансов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что электронный документ «Заявка на оплату расходов» подписывается главным бухгалтером и руководителем.

Приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, карточкой образцов подписей № к лицевым счетам от ДД.ММ.ГГГГ главный врач Учреждения ФИО1 наделена правом первой электронной подписи документов в системе электронного документооборота Министерства финансов Челябинской области.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения и в настоящее время является должностным лицом – главным врачом МУЗ "Карталинская городская больница" и в силу ст. 2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнение своих служебных обязанностей.

Таким образом, главный врач МУЗ «Карталинская городская больница» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 7.35.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы должностного лица, изложенные в жалобе, не свидетельствуют об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.35.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Материалы дела не содержат доказательств о принятии должностным лицом - главным врачом МУЗ "КГБ" ФИО1, достаточных мер для исполнения обязательств по контрактам и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного врача МУЗ «Карталинская городская больница» ФИО1 - оставить без изменения.

жалобу главного врача МУЗ «Карталинская городская больница ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения (получения) его копии, в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Ф.Г. Юрьев