Решение № 2-681/2020 2-681/2020~М-640/2020 М-640/2020 от 30 октября 2020 г. по делу № 2-681/2020

Дело №2-681/2020

УИД №58RS0007-01-2020-001013-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 30 октября 2020 года

мотивированное решение составлено: 03 ноября 2020 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Н.В. Абрамовой, при секретаре Кипиной Н.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в г.Городище Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в стаж периодов проживания в зоне с льготно социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Городищенский районный суд Пензенской области с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении в стаж периодов проживания в зоне с льготно социально-экономическим статусом. Иск мотивирован следующим. Решением ответчика от 11.06.2020г. истцу отказано в назначении пенсии со снижением возраста ввиду проживания на территории с льготно-экономическим статусом (подвергшейся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС). Ответчик не признал право снижения возраста для назначения пенсии, не учел периоды проживания с 15.08.1989 по 16.10.1991 и с 21.07.1995 по 07.09.1995, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих проживание и работу на территории с льготным социально-экономическим статусом, дающих право на снижение возраста на 3 года. Выражая несогласие с принятым решением, ФИО1 ссылается в иске на то, что 15.08.1989г. после окончания Пензенского государственного педагогического института по специальности «учитель начальных классов» она была принята в Среднюю школу <номер><адрес> воспитателем. Проработала там до 09.11.2011г., то есть на территории с льготным социально-экономическим статусом. <дата> у истца родилась дочь в <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала и дополнительно показала следующее: она родилась в <адрес>, после чего с родителями переехали в г.Никольск Пензенской области, имела фамилию Ч., была зарегистрирована и проживала с родителями по адресу: <адрес>. В 1983 году ее семье переехала в г.Алмаату на родину матери, но через год возвратилась на постоянное место жительства снова в г.Никольск. После возвражения из Алмааты в 1984 году они поселились в <адрес> Никольского района, где родители купили дом и зарегистрировались (<адрес>). Она же поступила в Пензенский государственный педагогический институт, где и имела временную прописку весь период обучения. 04.02.1989 года она вступила в брак с Б. - уроженцем <адрес> Никольского района, получив его фамилию. Свадьба состоялась в <адрес>. После окончания института они с мужем возвратились в <адрес> на постоянное место жительства. Сначала проживали в доме ее родителей, потом в квартире родителей ее мужа. При этом были зарегистрированы у своих знакомых в г.Никольске, по <адрес>, потом с 1991 по 1995г. по <адрес>, поскольку как молодые специалисты претендовали на получение жилья в городе. Сразу по возвращении с учебы она встала на воинский учет, была принята в Среднюю школу <номер> г.Никольска воспитателем. Проработала там до 09.11.2011г. 22.08.1089 года в Никольской районной больнице у нее родилась дочь - Б.Т.В. в период беременности и после она сама наблюдалась в Никольской больнице, ее дочь после рождения наблюдалась как в Никольской больнице, так и ФАП <адрес>, что подтверждается медицинской документацией. В исключенные ответчиком периоды она никуда не выезжала из <адрес>, где постоянно проживала с семьей. Ее работа осуществлялась в г.Никольске, что подтверждено соответствующими сведениями и трудовой книжкой. В <адрес> (ранее <адрес>) она зарегистрировалась только 21.10.2003г., а до этого времени продолжала быть зарегистрированной в г.Никольске. С учетом изложенного просит включить в стаж периоды с 15.08.1989 по 16.10.1991 и с 21.07.1995 по 07.09.1995.

Представитель ответчика поддержала основания, изложенные в решении об отказе в назначении пенсии. Сослалась на отсутствие прямых доказательств тому, что в спорные периоды истец постоянно проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом. При этом разрешение иска оставила на усмотрение суда.

Свидетель М.М.П., <дата> рождения, в судебном заседании показала, что является уроженкой и до 2000 года постоянной жительницей <адрес> (ныне <адрес>) Никольского района Пензенской области. Проживала по соседству с семьей Ч-ных с момента их переезда в <адрес> в 1094 году. Тесно общалась с Ч.Е.Н. (ФИО3), как в период обучения в пединституте, так и по возвращении в 1989 году. Свидетель показала, что после окончания института ФИО3 с мужем стали проживать в <адрес>, сначала в доме родителей ФИО3, потом в квартире ее мужа. Никуда из села не выезжали, работали при этом в г.Никольске. до настоящего времени ФИО1 с семьей проживает в <адрес> (ранее <адрес>) Никольского района.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно сведениям паспорта истца - ФИО1, <дата> рождения, родилась в <адрес>. С 21.10.2003г. зарегистрирована по <адрес> Никольского района Пензенской области.

В период с 1985 по 1989 год истец обучалась в Пензенском государственном педагогическом институте им.В.Г.Белинского, получив по окончании 12.07.1989 года диплом о высшем педагогическом образовании по специальности «учитель начальных классов». С 04.02.1989 года состоит в браке с Б.В.В., родившимся 10.12.1966г. в <адрес> Никольского района Пензенской области. В браке у истца родилась дочь - Б.Т.В., <дата> рождения, место рождения г.Никольск Пензенской области. <дата> у ФИО1 родился сын - Б.А.В., местом рождения которого также является г.Никольск Пензенской области. Изложенное подтверждается свидетельствами о рождении, заключении брака, дипломом РВ <номер>, представленными в материалы дела.

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО1 и справке, уточняющей занятость, 15.08.1989 года ФИО1 принята воспитателем группы продленного дня в среднюю школу <номер> г.Никольска Пензенской области, где проработала до 09.11.2011г., после чего работала в Управлении образования Никольского района, откуда была уволена по собственному желанию 31.05.2012 года.

Согласно содержанию военного билета на имя ФИО1, последняя в период 1987-1989гг состояла на учете в РВК Ленинского и Первомайского районов г.Пензы (период обучения в Пензенском государственном педагогическом институте), с 04.08.1989г. принята на учет в Никольский РВК (райвоенкомат).

Из содержания домовой книги по адресу: <адрес> (<адрес>, с 01.11.1984 года зарегистрированы Ч.Н.А. и Ч.В.К. (родители ФИО1).

На имя ФИО1 в Никольской районной больнице заводилась медицинская карта, на титульном листе которой указаны сведения: год рождения <дата>, <адрес>, средняя школа <номер> соц.педагог. адресом регистрации указана <адрес>. согласно содержанию медицинской карты истца, ФИО1 посещала медицинское учреждение с <дата> и в последующие периоды. В карте отражены сведения о родах ФИО1 <дата>, <дата>. о последующих посещениях врача.

В соответствии с копией медицинской карты Б.Т.В. <дата> рождения (дочери истца), последняя с 1989 года получала медицинскую помощь в ФАП <адрес> (патронаж новорожденного, прививки по возрасту, прием у фельдшера). В карте имеется информации о месте проживания ребенка - <адрес>. согласно выписки о проделанных прививках, выданной ФАП <адрес> ГБУЗ ФИО4, ФИО5 получала прививки в указанном ФАП, начиная с <дата> по <дата> Также Б.А.В. (сын истца), согласно прививочному листу, получал медицинскую помощь по месту жительства в ФАП <адрес>.

Согласно справки администрации г.Никольска Никольского района Пензенской области ФИО1 <дата> рождения была зарегистрирована в г.Никольске по <адрес> с 17.10.1991 по 20.07.1995г., то есть на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1до 5 Ки/кВ и отнесенному в соответствии со ст.11 ФЗ РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (основание домовая книга б/н от 16.02.1988).

Согласно справки администрации Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области ФИО1 была зарегистрирована и проживала в <адрес> с 08.09.1995 оп 01.02.1998г. то есть на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1до 5 Ки/кВ и отнесенному в соответствии со ст.11 ФЗ РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (основание похозяйственная книга №7 лицевой счет 439).

08.08.2020г. истец ФИО1 обратилась к ответчику за назначением государственной пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением ГУ УПФР РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное). 11.06.2020 ФИО1 отказано в назначении пенсии со снижение возраста на 3 года ввиду проживания на территории с льготно-экономическим статусом (подвергшейся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС). Отказ ответчика в признании права истца на снижение пенсионного возраста на 3 года суд признает необоснованным по следующим основаниям.

Статья 18 Конституции Российской Федерации определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон) настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии со ст.7 Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км. казанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

На основании п.8 ст.13 Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Статьей 28.1 Закона предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

В соответствии со ст.34 Закона гражданам, указанным в п.8 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Ст.10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001г. №166-ФЗ так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 11.07.2006г. №403-О) назначение досрочной трудовой пенсии по старости указанной категории граждан, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. По смыслу действующего законодательства, нашедшего отражение в нормах ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993г. №5242-1, постановлении Правительства РФ от 17.07.1995г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, соответствующими законами РФ.

Из содержания указанных норм законодательства следует, что право на досрочное получение пенсии связано с фактическим проживанием лица на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а не с формальным наличием регистрации по месту жительства на указанной территории.

Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р (в редакции от 25.04.1995) «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утвержден прилагаемый перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данным перечнем предусмотрен г.Никольск Пензенской области.

Г.Никольск относился к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в период от момента катастрофы на атомной станции до исключения г.Никольска Постановлением Правительства РФ в 1998 году из перечня населенных пунктов, находящихся в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р (в ред. распоряжения Правительства РФ 05.04.1993 № 557-р), которое утратило силу с принятием постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, населенный пункт - г.Никольск, <адрес> Никольского района Пензенской области до 01.02.1998 входили в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Оценив представленные истцом в судебном заседании доказательства, суд, находя их относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания данного факта, считает установленным, что ФИО1 в периоды с 15.08.1989 по 16.10.1991 и с 21.07.1995 по 07.09.1995, фактически проживала в <адрес> Никольского района Пензенской области без регистрации, что подтверждается объяснениями истца, показаниями свидетеля, вышеприведенными письменными доказательствами.

Возражения ответчика против иска какими-либо доказательствами не подтверждены, поэтому отказ истцу в праве на досрочную пенсию только на основании отсутствия документов о регистрации прямо противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку судом установлено, что ФИО1 в спорные периоды, исключенные ответчиком, в действительности проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, это дает ей право на снижение общего пенсионного возраста. При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) от 11.06.2020г. незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) зачесть периоды с 15.08.1989г по 16.10.1991г и с 21.07.1995г по 07.09.1995г. в качестве периодов проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Городище Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда, путем подачи жалобы через Городищенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения - с 03.11.2020г.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Н.В.Абрамова