Постановление № 5-89/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 5-89/2026

Дело № 5-89/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 марта 2026 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО4., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности министра здравоохранения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, пер.Донской, <адрес>, паспорт 08 21 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющим обязанности министра здравоохранения <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения ею должностных обязанностей по адресу: <адрес> не соблюдение требований п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.1, 2.4 Порядка предоставления субсидии на иные цели № в 2024 году, нарушено условие предоставления субсидии на иные цели, а именно заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № с КГБУЗ «<данные изъяты>» министерства здравоохранения <адрес> (далее по тексту – КГБУЗ «<данные изъяты>, Учреждение) при отсутствии заявки на предоставление субсидии из краевого бюджета на иные цели, полученной от Учреждения.

В судебном заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 вину не признала, пояснив, что подписывала подобные соглашения только с представленными листами согласования ответственных лиц <адрес> и юридической службы. Умысла на совершение правонарушения и нарушение действующего Порядка предоставления субсидии на иные цели у нее не было.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника инспекции Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3 поддержал изложенные в протоколе об административном правонарушении доводы, полагая и.о. вину министра здравоохранения <адрес> ФИО1 в совершении вмененного ей правонарушения установленной, объективно и достоверно подтвержденной представленными материалами дела. Указал, что каких-либо замечаний к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № у министра здравоохранения <адрес> и других должностных лиц данного ведомства не поступило. Таким образом, они согласились с фактом выявленного правонарушения.

Заслушав участвующих лиц, изучив приведенные в протоколе доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона данного правонарушения считается выполненной с момента допущения перечисленных в ее диспозиции нарушений.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в сфере распоряжения бюджетными средствами, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О регулировании отдельных вопросов предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и о признании утратившими силу отдельных постановлений правительства хабаровского края» (далее по тексту – Постановление №-пр, край) установлено, что предоставление краевым государственным бюджетным и (или) автономным учреждениям субсидии на иные цели, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами исполнительных органов края, осуществляющих функции и полномочия учредителя государственных учреждений, которые должны быть приведены в соответствие с общими требованиями к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании пункта 1.1 Постановления №-пр, приказом министерства здравоохранения края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения края, на иные цели (далее по тексту – Правила №, Правила определения объема и условий предоставления субсидии, Министерство).

Пунктом 1.2 Правил № определен перечень расходов учреждений, в целях финансового обеспечения которых предоставляются субсидии на иные цели.

В соответствии с пунктом 1.3 Постановления №-пр, Министерством утвержден перечень субсидий на иные цели (с учетом изменений, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), который согласован с министерством финансов края.

Указанный перечень предусматривает цели (направления расходования) средств субсидий на иные цели на осуществление мероприятий Учреждением:

на осуществление расходов, связанных с подготовкой проектной документации при проведении капитального ремонта, проведением капитального ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленного за государственными учреждениями или приобретенного за счет средств, выделенных государственным учреждениям учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного государственными учреждениями в аренду) в размере 10 000,00 тыс. рублей (по КБК 018 0901 0241203370 612 доп. код Б002);

на осуществление расходов, связанных с оплатой проезда больных и сопровождающих их лиц при направлении в медицинские организации для оказания специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи по краю в рамках государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения <адрес>» в размере 6 800,00 тыс. рублей (по КБК №);

на осуществление расходов, связанных с приобретением особо ценного движимого имущества, за исключением затрат на комплектование библиотечных фондов, медицинских организаций в рамках реализации региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения в размере 10 983,10 тыс. рублей (по КБК №);

на осуществление расходов, связанных с осуществлением иных расходов, не связанных с выполнением государственного задания (осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятий по развитию паллиативной медицинской помощи) в размере 150,00 тыс. рублей (по КБК №);

на осуществление расходов, связанных с осуществлением иных расходов, не связанных с выполнением государственного задания в размере 8 198,83 тыс. рублей (по КБК №

на финансовое обеспечение специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым в размере 3 289,20 тыс. рублей (по КБК №).

Согласно разделу 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Правил №:

в целях получения субсидии учреждения представляют в Министерство Заявки на предоставление субсидий из краевого бюджета на иные цели в сроки, устанавливаемые распоряжением министерства об организации работы по подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также в процессе исполнения краевого бюджета в текущем финансовом году (пункт 2.1);

требования к содержанию Заявки, пояснительной записке и иной информации к ней устанавливаются соответствующими структурными подразделениями Министерства по направлениям деятельности распоряжениями Министерства в зависимости от цели предоставления субсидии (пункт 2.2);

объем субсидии учреждению утверждается распоряжением Министерства, подготовленным курирующим отделом в пределах лимитов на указанные цели с учетом неотложности и приоритетности заявленных мероприятий (пункт 2.3).

Согласно пункту 2.4 Правил №, основаниями для отказа в предоставлении учреждению целевой субсидии являются: а) несоответствие представленных учреждением документов требованиям к содержанию Заявки и (или) непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов (п. 2.2 Правил №); б) недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных учреждением; в) отсутствие необходимого объема лимитов бюджетных обязательств на предоставление целевой субсидии.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в Министерстве отсутствуют заявки Учреждения и документы, предоставляемые в составе заявки с обоснованием потребности в субсидии на 2024 год, сформированные в соответствии с требованиями пунктов 2.1 и 2.2 Правил №, для предоставления субсидии на иные цели, связанные с финансовым обеспечением проведения вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания, в рамках государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения <адрес>».

Вместе с тем в нарушение пунктов 2.1, 2.4 Правил № при отсутствии заявок Министерством Учреждению утверждено распределение субсидий на иные цели на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О реализации Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету <адрес> в целях софинансирования обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при проведении вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания, в 2014 году», утверждено распределение КГБУЗ «<данные изъяты>» субсидий на иные цели в размере 281,6 тыс. рублей на закупку вакцины для профилактики пневмококковой инфекции.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил №, предоставление целевой субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между министерством и учреждением на основании типовой формы, установленной Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2024 году субсидия на иные цели предоставлена Учреждению Министерством на основании Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении из краевого бюджета субсидий краевым государственным бюджетным или автономным учреждениям на иные цели (в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), предметом которого являлось предоставление Учреждению в 2024 году субсидии на иные цели в размере 281,6 тыс. рублей на финансовое обеспечение проведения вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания.

На основании пункта 2.8 Правил определения объема и условий предоставления субсидии перечисление субсидии осуществляется согласно графику перечисления субсидии, установленному в соглашении.

Министерством в соответствии с графиком перечисления субсидии Учреждению по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № перечислены денежные средства в размере 281,6 тыс. рублей на вышеуказанные цели.

Таким образом, в совокупности вышеизложенного установлено, что Министерством допущено несоблюдение условия предоставления субсидии (пункта 2.1 Правил №), в части заключения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № с подведомственным бюджетным учреждением при отсутствии заявки на предоставление субсидии из краевого бюджета на иные цели, полученной от Учреждения.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное с Учреждением, со стороны Министерства подписано исполняющим обязанности министра ФИО1.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждено Положение о министерстве здравоохранения <адрес>.

Согласно пункту 4.2 Положения о министерстве здравоохранения <адрес> Министерство возглавляет министр здравоохранения <адрес>, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство здравоохранения <адрес> полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 2.1, 2.4, 2.5 Правил № в 2024 году исполняющим обязанности министра ФИО1 нарушено условие предоставления субсидии на иные цели, а именно заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № с Учреждением при отсутствии заявки на предоставление субсидии из краевого бюджета на иные цели, полученной от Учреждения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5. КоАП РФ.

По результатам проведенного контрольного мероприятия, сотрудниками Контрольно-счетной палаты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, в котором перечислены выявленные нарушения.

Установив данные обстоятельства, образующие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника инспекции Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3 в отношении и.о. министра здравоохранения края ФИО1 составлен протокол № о данном правонарушении.

Устанавливая вину и.о. министра здравоохранения <адрес> ФИО1 в совершенном правонарушении, судья исходит из следующих доказательств: акта по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №; письма министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О представлении пояснений и замечаний к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №»; постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр; приказа министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; перечня субсидий на иные цели (с учетом изменений, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденный министерством здравоохранения <адрес>; распоряжения министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р; Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, которым утверждено Положение о министерстве здравоохранения <адрес>; распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ркд, о возложении обязанностей министра здравоохранения края с ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1; служебного контракта с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, принимаются и закладываются в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении и.о. министра здравоохранения <адрес> ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения ею, как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, они соблюдены не были, то есть недолжным образом были исполнены ее должностные обязанности, что повлекло неисполнение возложенной на нее публично-правовой обязанности.

Порядок и сроки привлечения и.о. министра здравоохранения <адрес> ФИО1 к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих ее административную ответственность, равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ее административную ответственность, не установлено.

Законных оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение, не имеется.

Исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Возможность и обоснованность применения указанной нормы устанавливается исходя из фактических обстоятельств дела, общих критериев назначения наказания, направленности умысла нарушителя, последствий правонарушения, с учетом следующих основополагающих норм.

Применение данного правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения оснований признать правонарушение малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в Отделение <данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 – 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 – 8.1, 9.1 – 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья ФИО5