Решение № 12-87/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-87/2019

Дело №12-87/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2019 года г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.,

при секретаре Матвеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 - директора Муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района « Тутаевские коммунальные системы» на постановление главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 № от 05 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от 05 августа 2019 года №, директор МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С указным постановлением ФИО1 не согласен, подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что выданное органом государственного контроля (Ростехнадзором) предписание от 04.04.2019 года об устранении в срок до 04.07.2019 года нарушений требований промышленной безопасности опасного производственного объекта (ОПО) «Сеть теплоснабжения», расположенного по адресу: <адрес>, фактически не исполнимо, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно установление предписанием до одной и той же даты срока устранения последовательно связанных друг с другом нарушений – регистрация объекта в реестре и получение лицензии на право осуществления деятельности по эксплуатации объекта предполагает срок: минимум 20 рабочих дней для рассмотрения заявления о регистрации ОПО, и 45 рабочих дней со дня регистрации заявления – для рассмотрения заявления о выдаче лицензии. Получение лицензии невозможно без предварительной регистрации ОПО. Таким образом, срок устранения нарушений в предписании, установлен на две недели ранее возможного его исполнения. В установленный законом срок 10.04.2019 года в Ростехнадзор представлены возражения на составленные акт проверки и предписание об устранении нарушений, несмотря на это, срок устранения нарушений Ростехнадзором изменен не был.

При этом во избежание бездействия, во исполнение предписания предприятием было в установленные сроки получено свидетельство о регистрации на ОПО «Сеть газопотребления».

19.06.2019 года предприятию предоставлен земельный участок, 20.06.2019 года предприятием подано заявление о регистрации ОПО, по результатам рассмотрения которого, 03.07.2019 года Ростехнадзором внесены изменения в реестр ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации и произведена регистрация ОПО. Однако 10.06.2019 года подписано дополнительное соглашение к Договору безвозмездного пользования о продлении владения котельной до 31.08.2019 года, а 24.06.2019 года Администрацией ТМР вынесено постановление о передаче 01.09.2019 года котельной иной эксплуатирующей организации. Срок рассмотрения Ростехнадзором заявления о предоставлении лицензии и принятия решения – 03.09.2019 года (со дня, следующего за днем регистрации ОПО), что выходит за пределы срока владения предприятием котельной.

Неисполнение предписания в части получения лицензии также связано с независящими от предприятия обстоятельствами дела, а именно отсутствием полного пакета документов, необходимых для регистрации ОПО и получения лицензии, в том числе по причине экстренной и временной передачи котельной в безвозмездное пользование от предыдущего владельца АО «ЯГК» (правопредшественник МУП ТМР «ТКС»); спорный ОПО был передан департаментом муниципального имущества Администрации ТМР по договору безвозмездного пользования на период с 01.10.2018 года до 10.05.2019 года.

Назначенное наказание также считает чрезмерным и несоразмерным целям административного наказания.

ФИО1 в суд не явился. Согласно телефонограммы, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа – Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор ) в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО3 представила отзыв на жалобу, в котором просит постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу оставить без удовлетворения, полагая оспариваемое постановление вынесенным законно и обоснованно. Ходатайствовала о рассмотрении жалобы в его отсутствие представителя административного органа.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2019 года № «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», мотивированного представления заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 29.03.2019 года № «О необходимости проведения внеплановой выездной проверки юридического лица», решения заместителя прокурора Ярославской области № от 01.04.2019 года «О согласовании проведения внеплановой выездной проверки», главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям ФИО2 04 апреля 2019 года, в отношении МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» вынесено предписание № об устранении в срок до 04.07.2019 года следующих нарушений : организацией объект не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов (нарушена ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); организация осуществляет свою деятельность без наличия лицензии, на право осуществления деятельности на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с законодательством РФ (нарушены ст.6 и ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.2 и ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

31.07.2019 года на основании распоряжения № от 04.07.2019 года «О проведении внеплановой документарной проверки МУП ТМР «ТКС» в отношении МУП ТМР «ТКС» была проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 04.04.2019 года №, в ходе которой, установлено невыполнение предписания в части получения лицензии; составлен акт проверки. С учетом выявленных нарушений в отношении МУП ТМР «ТКС» 31.07.2019 года вынесено предписание об устранении в срок до 31.10.2019 года нарушений в части получения лицензии. По факту выявленных нарушений, осуществление организацией деятельности без наличия лицензии на право осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в соответствии с законодательством РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 31.07.2019 года, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении директора МУП ТМР ФИО1. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление.

Судом установлено, что ФИО1, назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района «Тутаевские коммунальные системы» на основании постановления главы Тутаевского муниципального района от 20.07.2018 года №, на период с 21.07.2018 года по 21.07.2019 года, и на основании постановления главы Тутаевского муниципального района от 19.07.2019 года № на период с 22.07.2019 года по 22.01.2020 года.

Из материалов дела следует, что на основании договора № от 27.09.2018 года Тутаевским муниципальным районом в лице администрации ТМР во временное пользование сроком 10.05.2019 года МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы» переданы, в том числе, тепловые сети протяженностью 6679 м в <адрес> (год ввода 1970, кадастровый №). Дополнительным соглашением № от 17.04.2019 года срок действия договора продлен до 10.06.2019 года; дополнительным соглашением № от 10.06.2019 года – до 31.08.2019 года.

Для исполнения предписания, 07.02.2019 г. МУП ТМР «ТКС» обратилось с заявлением на имя главы ТМР, о предоставлении для эксплуатации зданий котельной в аренду земельный участок по адресу: <адрес>. Однако Приказом № от 31.05.2019 года департамент муниципального имущества администрации ТМР отказывает в этом, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, на которые не представлены правоустанавливающие документы. Одновременно письмом от 26.03.2019 года департамент муниципального имущества администрации ТМР ЯО сообщает директору МУП ТМР «ТКС» ФИО1 о том, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации зданий котельной», который отсутствует в территориальной зоне П-2. Для приведения вида разрешенного использования в соответствие с правилами землепользования и застройки <адрес>, департамент внесет изменения в ГКН в части вида разрешенного использования данного земельного участка на «коммунальное обслуживание», после чего, будет рассмотрен вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

15.04.2019 года МУП ТМР «ТКС» обращается в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о регистрации ОПО (опасного производственного объекта – газовая котельная <адрес> по адресу: <адрес> войны, №) в Реестре опасных производственных объектов, ввиду изменения сведений, связанных с исключением ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации.

18.04.2019 года Центральным управлением Ростехнадзора отказано в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в Реестр, так как предоставленный пакет документов не соответствует требованиям п.п.1.2 пункта 37 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов.

19.06.2019 года Администрацией ТМР был предоставлен МУП ТМР «ТКС» в аренду на срок до 31.08.2019 года земельный участок по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием (назначением) – коммунальное обслуживание, категории земель – земли населенных пунктов, основание – заявление МУП ТМР «ТКС» от 18.06.2019 года.

При этом постановлением главы администрации ТМР ЯО 24.06.2019 года №-п департаменту муниципального имущества ТМР ЯО предписано заключить договор безвозмездного пользования на объект - тепловые сети протяженностью 6679 м в <адрес> (год ввода 1970, кадастровый №) на период с 01.09.2019 года по 10.05.2020 года с иной организацией – МУП ТМР «ТутаевТеплоЭнерго».

Согласно п.6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года № (ред. от 28.02.2018), «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" в государственном реестре, не позднее 20 рабочих дней со дня поступления сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

03.07.2019 года Федеральной службой по экологическому, технологическому в атомному надзору МУП ТМР « Тутаевские коммунальные системы» выдано Свидетельство о регистрации № опасного производственного объекта- сеть газопотребления МУП ТМР « Тутаевские коммунальные системы» в Государственном реестре.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности, содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Таким образом, оценивая имеющиеся в материалы дела доказательства, судом установлено, что с момента выдачи указанного предписания и до вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности МУП ТМР «Тутаевские коммунальные системы», руководителем которого, в рассматриваемый период являлся ФИО4, предприняло меры, направленные на регистрацию ОПО в реестре и получение лицензии на право осуществления деятельности по эксплуатации ОПО, однако в силу объективных причин (несвоевременное предоставление земельного участка для использования ОПО, и, соответственно, невозможность провести государственную регистрацию права предприятия на этот участок под опасным производственным объектом, а также установленные законом для проведения соответствующих регистрационных и необходимых для получения лицензии сроков – в частности срок 45 дней для получения лицензии, в то время как действия, для ее получения, носили последовательный характер, а регистрация ОПО в реестре произведена только 03.07.2019 года, то есть за один день до истечения, установленного предписанием срока 04 июля 2019 г., в связи с чем общество, в силу объективных причин не смогло получить лицензию и в полном объеме исполнить предписание в срок до 04 июля 2019 года.

Изложенные обстоятельства в полной мере подтверждаются документами, представленными в материалы дела.

Исходя из изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица – директора МУП ТМР «ТКС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 № от 05 августа 2019 года о признании ФИО1 - директора Муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района « Тутаевские коммунальные системы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного о ч.11 ст.19.5 КоАП РФ отменить.

Прекратить в отношении ФИО1- директора Муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района « Тутаевские коммунальные системы» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч.1 ст. 24. 5 КоАП РФ ).

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья / Н.М. Погодина/