Решение № 12-133/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 12-133/2025

Дело №

25RS0№-60


Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2025 года <.........> край

<.........>

Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Находкинского городского округа <.........> ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора <.........> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Находкинского городского округа <.........>,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <.........> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГ., администрация Находкинского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Глава администрации Находкинского городского округа <.........> не согласился с принятым постановлением, представителем администрации Находкинского городского округа <.........> ФИО2 подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела администрацией Находкинского городского округа были представлены письменные объяснения (замечания), подтверждающие документы, которые должностным лицом при вынесении постановления не приняты во внимание.

В рамках полномочий, установленных п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения, обеспечения исполнения полномочий администрации Находкинского городского округа создано муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа».

Постановлением администрации Находкинского городского округа <.........> от ДД.ММ.ГГ. № утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Находкинского городского округа» (далее по тексту - Устав). В соответствии с п. 2.3. Устава одной из основных задач учреждения является организация и осуществление мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации мероприятия с участием бюджетных средств планируются программным методом.

Постановлением администрации Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № утверждена муниципальная программа «Защита населения и территории Находкинского городского округа от чрезвычайных ситуаций на 2021- 2025 годы». Ответственным исполнителем муниципальной программы является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НГО».

В рамках муниципальной программы на территории Находкинского городского округа реализуется муниципальная подпрограмма «Пожарная безопасность на территории Находкинского городского округа на 2021-2025 годы». Ответственным исполнителем указанной подпрограммы является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НГО».

В соответствии с п. 3 ст. 3 Правил благоустройства территории Находкинского городского округа, утвержденных решением Думы Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. №-НПА (далее - Правила) содержание придомовых территорий и находящихся на них объектов и элементов благоустройства осуществляется лицами, ответственными за содержание многоквартирного дома.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Правил лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома - лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложена обязанность по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Правил, содержание территории общего пользования осуществляется путем размещения администрацией Находкинского городского округа муниципальных заказов на выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Находкинского городского округа.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Правил территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Выбор перечня территорий и их приоритетность при включении в муниципальный контракт осуществляется, исходя из наличия социально значимых объектов, образовательных, культурных учреждений, объектов здравоохранения, торговли, транспортных маршрутов.

Постановлением администрации Находкинского городского округа <.........> от ДД.ММ.ГГ. № утверждена муниципальная программа «Благоустройство территорий Находкинского городского округа на 2021-2026 годы». В целях реализации мероприятий по благоустройству территорий Находкинского городского округа заключены муниципальные контракты на оказание услуг по текущему содержанию территорий общего пользования, автомобильных дорог общего пользования Находкинского городского округа. По мнению представителя администрации Находкинского городского округа, представленные в материалы дела сведения и документы, подтверждают тот факт, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах Находкинского городского округа, поэтому в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за организацию и осуществление мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Таким юридическим лицом на территории Находкинского городского округа является МКУ «Управление по делам ГО и ЧС НГО».

По мнению представителя администрации, привлечение к административной ответственности возможно при условии, что доказаны не только сам факт совершения указанного правонарушения, но и вина правонарушителя, в том числе юридического лица. Доказательств, свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении администрацией Находкинского городского округа требований в области пожарной безопасности, в материалах дела не имеется. Администрация не может являться субъектом административного правонарушения, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.

В случае привлечения администрации Находкинского городского округа к административной ответственности просили принять во внимание тяжелое финансовое положение юридического лица и при назначении наказания применить положение ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Глава администрации Находкинского городского округа не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд защитника по доверенности ФИО4, которая в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании должностное лицо - начальник отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <.........> УНДиПР ГУ МЧС России по ПК ФИО5 не согласился с доводами жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением, в силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ. и оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГ., событие административного правонарушения описано следующим образом:

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район пр<.........>

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>А;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>К;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район пр-кт <.........>; ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........> «А»;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ «посёлок Ливадия», <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ «<...><.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый номер 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........> кор. 4;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>А;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>, <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район Северный проспект, <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ «посёлок <.........> пр-т <.........>;

ДД.ММ.ГГ. кадастровый квартал 25:31:№ район <.........>,

нарушены требования пожарной безопасности, а именно: Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы, что повлекло распространение пожара (п. 67 ППР в РФ).

В соответствии с оспариваемым постановлением юридическое лицо – администрация Находкинского городского округа <.........> признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. №, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Вместе с тем с постановлением должностного лица по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации города административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, в протоколе об административном правонарушении не отражено, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица повлекли нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в качестве описания события административного правонарушения административный орган лишь ограничился указанием дат и перечислением кадастровых кварталов, с указанием адресов.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении должностным лицом постановления по делу.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным. При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, дана оценка имеющимся доказательствам.

Однако в постановлении заместителя главного государственного инспектора <.........> по пожарному надзору ФИО3 о привлечении администрации НГО к административной ответственности описание события вмененного юридическому лицу административного правонарушения, и обстоятельства, при которых оно совершено, не содержится.

При составлении ДД.ММ.ГГ. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, защитником юридического лица было указано, что к материалам дела представлены письменные объяснения.

Вместе с тем, письменные объяснения защитника юридического лица в материалах дела отсутствуют, оценка объяснениям защитника администрации НГО не дана.

Принятое должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <.........> ГУ МЧС России по <.........> постановление надлежащим образом не мотивировано, в постановлении не приведены доказательства, им не дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание, что в ходе производства по настоящему делу должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <.........> ГУ МЧС России по <.........> допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного инспектора <.........> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Находкинского городского округа отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <.........> ГУ МЧС России по <.........>.

Решение может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........>.

Судья Комарова В.А.